朝阳分区规划(国土空间规划)

(年—年)

序言

为深入贯彻视察北京重要讲话精神，全面落实《北京城市总体规划(年—年)》(以下简称“总体规划”)的各项战略要求，按照全市统一部署，朝阳区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了《朝阳分区规划(国土空间规划)(年—年)》(以下简称“分区规划”)。

本次朝阳分区规划深化落实了总体规划对朝阳区功能定位、规模调控、减量提质、城乡统筹、多规合一等方面的各项要求，细化分解了总规目标、指标、任务，对城市发展建设各项工作进行统筹安排，为下阶段控制性详细规划的编制提供依据，充分发挥分区规划刚性传递总体规划各项战略要求的作用。本次朝阳分区规划编制工作牢牢把握首都发展要义，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，立足全市空间布局优化，紧密对接京津冀协同发展战略，推进疏解整治促提升专项行动，在疏解中实现更高水平发展。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，实现由聚集资源的扩张式发展转向减量提质的内涵式发展。坚持问题导向，积极回应人民群众关切，努力提升城市可持续发展水平和城乡社会治理能力。坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。

目录

总则

第一章落实功能定位，明确发展目标和规模

第一节功能定位

第二节发展目标

第三节城市规模

第二章优化空间布局，推进功能疏解与提升

第一节优化空间结构，服务和保障首都功能优化提升

第二节坚持疏解非首都功能，在疏解中实现更高水平发展

第三节实现两线三区全域空间管控

第四节落实全域全类型国土空间用途管制

第三章构建全域生态空间格局，打造大尺度绿化的样板

第一节构建绿色空间结构，建立全要素生态空间系统

第二节建设公园城区，打造美丽乐享的游憩绿地体系

第三节加强水生态保护与修复，实现水资源可持续利用

第四节实现耕地数量质量生态“三位一体”保护

第四章突出高端产业引领，实现生产空间集约高效

第一节对标高精尖经济结构，明确产业发展方向

第二节构建高精尖产业体系，推动发展质量跃升

第三节推进国际一流商务中心区建设，打造北京对外开放高地

第四节统筹优化产业空间，构建协同发展格局

第五节全面深化体制改革，优化区域营商环境

第五章对标国际一流水平，全面提升生活空间品质

第一节优化住房供应体系，促进职住均衡发展

第二节提供匹配需求、优质均衡的公共服务

第六章铸造多元包容的文化都会，彰显国际风范的城市魅力

第一节建设多元文化荟萃、开放包容的文化都会

第二节加强城市设计，强化城市风貌

第七章治理“城市病”，增强城市支撑保障能力

第一节标本兼治，缓解城市交通拥堵

第二节提升市政基础设施运行保障能力

第三节全面推进污染防治，改善环境质量

第四节构建城市综合防灾体系，提升城市安全保障能力

第五节推进“城市大脑”建设，构建智慧城市管理体系

第六节促进地下空间资源综合开发

第七节健全城市精治共治法治体制，创新城市治理方式

第八章推进绿化隔离地区规划实施，落实减量任务要求

第一节推进绿化隔离地区规划实施，基本实现城市化

第二节落实减量目标任务，探索内涵集约发展新路径

第三节开展全域全要素国土空间综合整治

第四节划分规划单元，明确规划实施任务

第九章建立健全体制机制，保障规划实施

第一节健全多规合一的规划实施及管控体系

第二节加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性

第三节健全规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性

附表朝阳分区规划(国土空间规划)指标体系

附图

总则

第1条指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实视察北京重要讲话精神，贯彻落实京津冀区域协同发展的国家战略，深入实施党中央、国务院批复的《北京城市总体规划(年—年)》，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚决贯彻落实北京市委、市政府关于紧密围绕落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、治理城市病、切实保障和改善民生的要求，着力优化提升首都功能，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，加快转变自然资源利用方式和城市发展方式，不断完善城乡治理体系，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质，率先全面实现社会主义现代化，谱写建设国际一流的和谐宜居之都的朝阳篇章。

第2条主要规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

4.《京津冀协同发展规划纲要》

5.《北京市城乡规划条例》

6.《北京城市总体规划(年—年)》

7.《北京市土地利用总体规划(—年)》

8.《分区规划实施要点》

第3条规划范围

本次规划确定的规划区范围为朝阳区行政辖区，总面积约.6平方公里(含首都国际机场约10平方公里)。

第4条规划期限

本次规划期限为年至年，明确到年的朝阳区发展基本框架，远景展望到年。

第一章落实功能定位，明确发展目标和规模

以新时代中国特色社会主义思想为指导，把加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局作为分区规划实施的全部要义，科学确定朝阳区的功能定位、发展目标，着力发挥好促进首都功能优化提升、推动国际一流和谐宜居之都建设的关键作用。深入贯彻减量发展理念，严控城市规模，重点抓好文化、国际化、大尺度绿化建设，把朝阳区建设为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区，实现区域可持续发展。

第一节功能定位

第5条朝阳区应建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地、创新引领的首都文化窗口区、大尺度生态环境建设示范区和高水平城市化综合改革先行区

朝阳区作为首都功能的主要承载地区和建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，要贯彻落实全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，重点抓好文化、国际化、大尺度绿化建设，增强城市综合竞争力和国际影响力；要着力深化疏解整治促提升，推进减量集约发展；要不断加强生态修复和城市修补，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

第6条贯彻落实“四个中心”的城市战略定位

充分为中央党政军提供优质服务保障，以奥林匹克中心区、外国驻华使馆区、首都国际机场等为重点，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。加强建筑高度整体管控，严格控制超高层建筑(米以上)的高度和选址布局。治理安全隐患，确保中央政务环境安全优良。

充分融合朝阳区的历史文化和国际化、现代化发展特色，以弘扬社会主义核心价值观、扩大中国文化国际影响力为核心，全面提升文化创新能力和文化服务能力。突出国家文化产业创新实验区的引领示范作用，实施“文化+”发展战略，全力推动文化与科技深度融合。加强以运河文化为核心的历史文化保护、传承和利用，拓展新型城市文化空间。建设好国家公共文化服务体系示范区，提升公共文化承载能力与服务品质，努力建成公共文化服务品牌体系，将朝阳区建设成为中国特色文化创新示范窗口。

充分发挥国际化发展优势，把握国家对外发展战略中的重大机遇，主动承担首都对外交往职责，以北京商务中心区、奥林匹克中心区、外国驻华使馆区为依托，全面提升大国首都国际交往环境，充分展示国家首都形象。依托区域涉外要素资源，做好重大国际活动保障、重大国际化功能设施落地，积极承办大型国际会议、展览、体育赛事等活动，提升国际交往的广度与深度。主动服务好第四使馆区建设，进一步完善国事活动和国际交往场所，提升周边地区的国际化水平，营造特色、活力的公共环境，打造国际交往中心新亮点。纵深推进对外开放，全面融入国家“一带一路”发展战略，发挥国际金融、国际商务等产业功能优势，打造国际水准的服务环境，提升国际投资与贸易水平，将朝阳区努力建设成为中国扩大开放、国际交往和参与全球的重要枢纽。

充分把握国家与首都创新战略的方向与需求，着力延展国际化功能优势，强化科技创新的前瞻布局和融通发展，聚焦国际科技创新服务，打造国际科技创新服务聚集地，抢占全球创新链高端分工。发挥中关村朝阳园主阵地作用，强化科技服务与创新资本功能，提升技术集成能力、配置能力与转化能力。着力培育新业态和新模式，全面支撑高精尖产业体系构建。促进国际科技创新展示、交流与合作，搭建参与全球科技创新的重要平台。强化政策与制度创新，培育一批特色鲜明的产业集聚区，将朝阳区建设成为联结全球科技网络的创新节点。

第7条贯彻落实国际一流的和谐宜居之都的总体要求

坚持以人民为中心的发展理念，以精治为手段，以共治为基础，以法治为保障，强化匹配国际标准的多层次、高水平服务供给，聚焦生态环境建设、城乡社会治理、民生服务体系完善、城市基础设施保障、绿化隔离地区城市化等任务，使高品质的城市发展环境成为提升区域能级的助推力，将朝阳区打造为大尺度生态环境建设示范区和高水平城市化综合改革先行区。

第二节发展目标

第8条建设具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区

践行新发展理念，服务首都“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，立足朝阳的资源禀赋，坚持以人民为中心的发展思想，以改革开放创新为动力，创造高品质发展环境，充分展示大国首都形象，全面实现经济社会高质量发展，将朝阳建设成为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。

第9条年发展目标

初步建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区，能在更高水平、更高层次、更高能级上支撑大国首都的发展建设，生产、生活、生态的职能布局平衡协调。

——全面实现减量提质发展，建成现代化经济体系。

——成为具有国际高端资源要素配置能力的开放枢纽，建立一批彰显东方魅力的文化品牌，成为链接全球创新资源的核心枢纽。

——建成首都中心城区大尺度、高品质的绿色空间，绿色发展理念更加深入人心。

——各项制度环境更加完善友好，生活服务配套实现差异化供给、品质化发展。

第10条年发展目标

全面建成具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区，成为经济社会发展稳定、协调、可持续的典范区域。

——成为能够代表全球顶级水平的国际化区域。

——成为全球重要的创新资源配置中心。

——成为中国文化传播与文化创新的枢纽节点。

——建立绿色可持续的良性生态系统，实现人与自然和谐发展。

——全面实现城市治理体系与治理能力现代化。

第三节城市规模

第11条保持人口规模适度，引导人口合理分布

坚持综合施策、标本兼治、重点突破、以点带面，全面加强人口调控，朝阳区到年常住人口调控至.4万人以内。

1.优化人口结构

加快转变经济增长方式，实现以产业结构转型升级带动就业人口结构优化调整。制定落实向重点产业倾斜的就业促进政策，发挥优势主导产业对人才的集聚效应，进一步吸引符合首都功能定位发展的人才。改善人口职住结构，加强规划引导，通过产业结构优化升级和城市空间合理布局，促进产城融合、职住平衡。

2.改善人口服务管理

完善覆盖常住人口的基本公共服务，围绕人口布局和民生需求，加快各类配套设施建设。在常住人口控制规模的基础上，考虑城市实际服务人口的合理需求和安全保障。提高人口服务社会化水平，充分发挥各类社会团体、行业组织、志愿者团体等在人口服务工作中的作用。建立区、街乡和社区(村)三级人口管理机制，推动管理重心、管理权限、管理队伍和管理经费向街乡下移，充分发挥社区(村)在人口管理中的作用。健全基层人口信息工作机制，完善区域人口动态监测体系，加强人口基础数据资源整合，进一步提高人口承载力预警能力。探索建立人口评估制度，将重大规划、重大政策、重大项目对人口规模的影响纳入评估体系。

3.提高劳动生产率

转变发展方式，到年全社会劳动生产率高于26.8万元/人。

第12条坚守建设用地规模底线，实现减量提质

坚守建设用地规模底线，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。到年城乡建设用地规模控制在平方公里以内。

第13条划定战略留白用地，保障服务首都功能

划定2平方公里的战略留白用地，为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、大型事件举办，以及保障重大项目建设预留条件。

第14条加强建筑规模管控

统筹考虑资源环境承载能力，优化提升城市功能，创造良好人居环境。坚决遏制新增违法建设，实现违法建设零增长。基于资源环境承载力分析，保障建设用地开发强度与实际承载人口、土地利用价值、功能区发展要求相适应。

第二章优化空间布局，推进功能疏解与提升

以服务和保障首都功能优化提升为重点，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，统筹考虑疏解与提升的关系，优化调整空间结构，加强全域空间管控。更深融入京津冀协同发展大局，强化朝阳作为连接首都功能核心区与城市副中心的重要廊道作用，支撑好中心城区与城市副中心的联动发展。加大对南部地区的建设管理投入，推进南北均衡发展。

第一节优化空间结构，服务和保障首都功能优化提升

第15条构建“两轴两带三区”的空间结构

落实城市总体空间结构和朝阳区的功能定位，完善分散集团式空间布局，支持主副联动发展，实现南北均衡发展，促进区域协同发展，在全区构建“两轴两带三区”的空间结构。

1.两轴：长安街东延长线、中轴线北延长线

长安街东延长线以北京商务中心区、外国驻华使馆区、国家文化产业创新实验区等为重点，提升国际商务、文化、国际交往功能，构建主副联系畅通、功能联动发展的廊道。

中轴线北延长线完善奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能，依托奥林匹克森林公园体现生态绿色功能，集中展现大国首都文化自信和现代文明魅力。

2.两带：首都功能保障带、绿色生态共享带

首都功能保障带连接北京商务中心区、奥林匹克中心区、中关村朝阳园等重点功能区，突出国际交往、文化引领和科技创新功能，是首都功能的重要承载地。

绿色生态共享带位于朝阳区和城市副中心之间，是避免中心城区与城市副中心贴边连片发展的生态屏障，是主副共建共享的休闲游憩绿带。

3.三区：疏解提升优化区、产居融合发展组团、绿色生态休闲区

疏解提升优化区即位于朝阳区范围内的中心城中心地区。强化国际交往功能，建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。提升区域文化创新力和公共文化的服务能力，塑造创新引领的首都文化窗口区。通过精细提升，疏解非首都功能，严控城市开发强度，优化首都功能空间。

产居融合发展组团即位于朝阳区范围内的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头五个边缘集团。加强对首都核心功能的服务和配套支撑，重点完善城市功能和空间配置，优化职住关系，带动绿化隔离地区的城市化建设。通过功能错位发展，不断补充完善各级各类公共服务设施，加强交通及基础设施建设，大力提升环境品质，形成首都功能延伸及配套服务的重要承载地。

绿色生态休闲区即位于朝阳区范围内的一道绿化隔离地区及二道绿化隔离地区。全面统筹，加强捆绑，实现绿化隔离地区“减量、增绿、提质”，着力开展违法建设腾退、城乡结合部整治等工作，建设大尺度公园绿地，提升生态环境品质。

第16条支持主副联动发展

朝阳区是首都功能核心区和城市副中心之间的重要区域。要立足大局，合理引导自身产业外溢，加强水网、路网、绿网的有效衔接，强化生态空间的有效阻隔，积极支持中心城区与城市副中心紧密对接、良性互动，实现以副辅主、主副共兴、主副有序发展的城市格局。

1.强化功能联动

充分发挥朝阳区在中心城区非首都功能疏解和城市副中心功能承接过程中的重要作用，有序承接首都功能核心区的功能和人口疏解，合理引导自身产业外溢，支持城市副中心的发展建设。不断提高朝阳区自身发展的高端化、国际化、绿色化，通过创新驱动，加快经济提质增效，通过文化引领，提升发展软实力。

2.加强交通保障

以轨道交通和地面公交系统为主导，加强中心城区和城市副中心的交通联系，减少长距离通勤时间。形成多层次的轨道交通连接。依托现有道路设施，优先发展公共交通，依托长安街东延长线以及广渠路、观音堂路等景观大道建设，提升道路环境品质。

3.构建生态屏障

通过生态环境提升、资源有机整合、城乡一体化协调发展，落实第二道绿化隔离地区规划，避免与城市副中心贴边连片发展。加快东部和东南部各乡的产业疏解及整治提升，大幅增加绿色空间，在东侧交界地带有条件地区规划预留宽度不少于米的生态绿带，构建中心城区与城市副中心之间的生态保护屏障。

第17条实现南北均衡发展

发挥朝阳区自身资源统筹优势，加大对南部地区市政交通、公共服务和环境提升的投入，有序腾退、置换不符合战略定位的功能和产业，促进南部传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区，提升南部地区发展水平。

1.加强基础保障

推进7号线东延等轨道交通建设工程，带动轨道沿线地区发展。在广渠路和朝阳路上开行BRT，不断完善公交出行系统，加快建设鲁店北路、茶家东路、观音堂路，构建完善的干路路网，打通一批断堵头路，畅通区域交通微循环。逐步推进南部地区变电站、再生水厂扩建工程，巩固加强市政基础设施保障。

2.完善公共服务

促进公共服务均等化，着力解决薄弱地区的公共服务短板问题，解决好人民群众关心的教育、健康、养老等问题，结合王四营、十八里店等南部地区试点乡建设补充完善公共服务设施。

3.提升生态环境

结合黑庄户农业生态公园、朝南万亩森林公园等建设，提升南部地区生态环境，以点带面，构建南北均衡的绿色生态安全格局和大中小微互补的公园绿地体系。

4.推进产业转型

依托首都功能保障带，发挥对全区功能提升和经济发展的示范带动作用。促进南部地区与北京经济技术开发区联动发展，以中关村朝阳园垡头中心区为引擎，推动传统工业区转型升级，成为新兴产业的创新培育基地。

第18条促进区域协同发展

抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推动创新链、产业链、资源链的三链融合，强化朝阳区同大兴、亦庄等周边地区发展联动，构建区域功能网络。服务好城市副中心产业的发展，搭建产业协同发展平台，在项目招商、资源对接、利益共享等方面加快建立协同机制。积极对接支撑雄安新区建设，通过产业外溢的合理引导，实现跨区域的产业精细化分工合作，推进带动京津冀区域协同发展。

紧抓冬奥契机，发挥奥林匹克公园辐射带动作用，推进京张冰雪体育、奥运人才等协同发展，支撑推动京张体育文化旅游带建设。加强交界地区空间管控，坚决遏制贴边发展和无序蔓延，结合行政边界共同划定交界地区生态绿带控制线。促进区域功能协同发展，构建协同互补，建设分工合理、协作有序的功能体系。构建多层次、多样化的交通网络，统筹区域市政设施共建共享，协同共建区域市政设施廊道。

第二节坚持疏解非首都功能，在疏解中实现更高水平发展

第19条明确疏解目标和重点

紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持疏控并举、疏解整治与优化提升同步，持续推动疏解整治促提升专项行动的纵深实施。

有序退出一般制造业，加快疏解商品交易市场，重点引导和推动区域性大宗商品的仓储物流功能外迁。

持续开展“散乱污”企业、地下空间违规使用、违法群租房整治等城市综合治理工作。不断加大治理力度，推动违法建设、无证无照经营、重点村等综合整治任务取得显著成效。

第20条合理利用疏解腾退空间

1.加强分类再利用引导

疏解腾退的集体土地，主要用于增加绿地和公共空间、发展高精尖产业、建设公共租赁住房。疏解腾退的一般制造业空间，主要用于发展高新技术产业、商务服务业、金融业、文化创意等产业，鼓励老厂房老厂区整体向符合主导产业定位的园区转型升级。疏解腾退的区域性专业市场，优先用于完善便民服务、停车设施、文化体育设施等民生保障功能，有条件的可结合所在区域功能定位适度安排商务办公功能。疏解腾退的教育培训机构等公共服务功能，优先填补基础教育等基层公共服务设施。地下空间恢复原有规划功能，鼓励利用地下空间补充完善停车，便民商业、社区文体教育等公共服务功能。

2.加强分区管控引导

疏解提升优化区的腾退空间重点服务保障中央政务、国际交往、商务服务、科技文化体育交流等功能，以及补齐公共服务设施，增加绿地等公共空间。

产居融合发展组团的腾退空间严格控制土地开发强度和建筑规模，紧密结合重点功能区发展定位，重点发展文化创意、高新技术、金融服务等产业，增加公园绿地、小微绿地，补齐公共服务短板，建设公共租赁住房，完善基础设施。

绿色生态休闲区的腾退空间以绿色空间建设为主，纳入第一道绿化隔离地区城市公园，以及第二道绿化隔离地区郊野公园规划建设中。

3.建立健全腾退空间统筹管理机制和配套支持政策

发挥区政府的统筹作用，建立区相关部门和街乡紧密配合、市场主体积极参与的工作推进机制。建立疏解腾退空间管理机制，分区分类加强管控。健全约束和激励政策机制，完善投融资、土地、财税等方面存量更新配套政策。

积极推进腾退产业的疏解承接。为有疏解转移意向的企业做好服务，对接津冀搭好平台，有序推动外迁产业及其配套功能向承接地转移。

第三节实现两线三区全域空间管控

第21条科学划定两线三区

划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，占全区面积的比例分别为8%、53%和39%，实现两线三区全域空间管控，保障生态空间山清水秀、建设空间高效集约。通过集体产业用地腾退减量和绿化建设，将限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，到年实现城市开发边界和生态控制线两线合一。

第22条严守自然生态空间底线

1.严格落实生态保护红线管理制度

生态保护红线按禁止开发区域的要求管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线面积不低于3.3平方公里。

2.划定永久基本农田保护红线

严守永久基本农田保护红线，不得随意调整和占用永久基本农田。重大交通、能源、水利、军事设施等建设项目选址过程中确实无法避让永久基本农田的，需按照要求开展补划工作。

第四节落实全域全类型国土空间用途管制

第23条合理划分国土空间规划分区

统筹建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖全域全类型的国土空间规划分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型国土空间用途管制，严格落实国土空间用途管制制度。全区共划定城镇建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通用地、对外交通设施及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区、生态混合区等国土空间规划分区。

第24条统筹安排建设空间

全区共规划城乡建设用地平方公里，同时划定有条件建设区，在不突破规划城乡建设用地规模控制指标的前提下，可以用于规划城乡建设用地的布局调整或机动指标落地。划定交通、水利及其他建设用地，保障对外交通用地、水利设施用地、其他建设用地等用地需求。

第25条统筹“山水林田湖草”非建设空间

按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念和要求，系统梳理现状非建设空间内各类用地、设施之间的矛盾，加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度，实现对全域全类型非建设空间整体统筹管控。

第三章构建全域生态空间格局，打造大尺度绿化的样板

深入落实“大尺度绿化看朝阳”的要求，以两道公园环为引领，建设连接朝阳区与外围区域的六个楔形生态空间，实现朝阳境内一绿建成、二绿建好，助力构建市域“九楔”绿色空间结构。统筹“山水林田湖草”生命共同体的各类生态要素，加大“生态修复、城市修补”力度，大幅提高生态空间规模与质量，将朝阳区打造为大尺度绿化的样板。

第一节构建绿色空间结构，建立全要素生态空间系统

第26条构建“两环六楔、五河十园”的绿色空间结构

以两道公园环(朝阳段)、六条楔形生态空间、五条重点河流及十个超大型公园为引领，其他河流绿廊和道路绿廊构成的绿色网络为衬托，共同构建“两环六楔、五河十园”的绿色空间结构。

两环生态为屏：构建以第一道绿化隔离地区城市公园环和第二道绿化隔离地区郊野公园环形成的两道生态屏障。提升第一道绿化隔离地区城市公园环的品质，促进第二道绿化隔离地区郊野公园环大幅增绿，打造成规模、成体系的大尺度生态空间。

六楔联通内外：构建六条贯穿朝阳区与外围区域的楔形生态空间，在五个边缘集团之间形成连接中心城区和外围自然空间的大型生态廊道。提高市域楔形生态空间的贯通性、连续性，打通阻碍联通的关键节点，促进生物迁徙和多样性保护。落实通风廊道管控要求，提升空气流通性。

五河水网交织：以温榆河、清河、坝河、通惠河及萧太后河(凉水河支流)五条主要河道为依托，建设保障生态及防洪安全、服务市民休闲活动、展现朝阳历史与现代魅力的风景线。

十园多点辉映：在两环与六楔交汇处形成十个超大公园，锚固全区绿色空间格局，形成生态与城市发展互惠共生的发展态势，带动提升区域环境品质，营造丰富的休闲游憩空间。

第27条建立全要素生态空间系统

统筹“山水林田湖草”生命共同体的各类生态要素，形成全要素生态空间系统。到年森林覆盖率从现状21.37%提高到35%。以绿看地，对生态空间规模实现全域管控。积极利用各类闲置地、未利用地、拆迁腾退地等还绿建绿，不断拓展城市生态空间，实现“央畔绿湾，千园朝阳”的美好生态愿景。

第二节建设公园城区，打造美丽乐享的游憩绿地体系

第28条构建城乡一体、布局均衡、多元发展的公园游憩绿地体系

遵循“公园城区”发展理念，打造千余个各类公园，形成大、中、小、微四级公园游憩绿地体系。按照居民出行“米见绿、米入园”的生态园林城市标准，优化公园绿地布局，因地制宜增加城市公园、小微绿地等各类公共空间，有效提升公园服务效率。到年，建成区公园绿地米服务半径覆盖率达到96%，建成区人均公园绿地面积达到18平方米。

重视公园绿地的特色化发展，避免千园一面现象。强化文化建园理念，打造一批传承地域文化、彰显城市风貌的特色公园。

第29条建设大尺度公园绿地，打造朝阳区生态名片

加快第一道绿化隔离地区郊野公园向城市公园的转型升级，提升第二道绿化隔离地区郊野公园规模和品质，形成连续的公园环状集群，带动北京生态环境质量、市民休闲生活品质和沿线自然景观价值的提升，实现“公园环京城，绿色促发展”，形成首都美丽绿色项链。

建设温榆河公园、东郊森林公园、黑庄户农业生态公园、朝南万亩森林公园等十处超大型公园，提升周边城市活力，打造立足朝阳、面向全市的绿色核心和城市名片。在大尺度公园绿地的建设中，积极与通州、昌平、顺义等地区做好跨区域统筹和协作，高质量、高标准统筹区域内生态环境修复、文化景观风貌塑造、蓄滞洪区建设等，为全市生态环境建设立好标杆。

第30条加强小微公园建设，增强绿地游憩功能

充分利用零散地块、闲置地、边角地等空间，通过拆违建绿、见缝插绿等多种方式积极挖潜，建设一批口袋公园、小微绿地，重塑街区生态环境。

改造提质老旧公园，完善公园绿地休闲游憩、文化健身等功能，重点考虑老人、儿童、残疾人等群体休闲需求，促进体育、文化等公共设施与公园绿地结合布局，丰富公园绿地的服务功能。

加强垂直绿化、屋顶绿化的应用，缓解城市热岛效应，增加城市绿视率。有条件的建筑可建设屋顶花园，丰富城市第五立面，鼓励地下设施设置屋顶绿化。

第31条构建类型丰富的休闲绿道网络

依托各类公园绿地、滨水及路侧绿廊、林地等不同类型的生态资源，串联文物古迹、文化资源、重要公共空间、大型公园等兴趣点，局部将绿道延伸至社区，构建安全便捷、景观优美的休闲绿道网络。到年，全区规划绿道总长度约公里。

第三节加强水生态保护与修复，实现水资源可持续利用

第32条打造“一纵四横，河网交织，湖泊湿地星罗棋布”蓝网系统

一纵指温榆河，打造自然优美的“一纵”生态带，高起点规划建设温榆河公园。四横指清河、坝河、通惠河及凉水河四条主干河流，在保障防洪安全的前提下，营造活力亲水的“四横”景观廊。

完善河网交织的“蓝网”骨架，统筹城乡河湖地表水域的整体性、协调性、安全性和景观生态要求，保障城乡防洪排水安全，改善城乡生态和人居环境。充分利用现状公园湖面、公共景观水面及现状坑塘洼地等湿地水面，结合蓄洪区及蓄涝区建设“星罗棋布”的海绵湿地。

依托朝阳区蓝网水系，提升滨水公共空间和景观品质。集中建设区外以自然生态保育为主要功能，注重生态修复，打造自然化的岸线；集中建设区内注重市民亲水的休闲游憩需求，重点营造河道周边生态景观环境，增强城市生活与河道公共空间的联系，通过多样特色化的岸线设计，创造舒适宜人的滨水公共空间。

第33条打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划，扎实推进“河长制”、“湖长制”，坚持污染减排和生态扩容两手发力，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体，到年重要江河湖泊水功能区水质达标率达到市级要求，地表水全部达到水环境功能区要求，水生态系统功能得到恢复。

治管结合，保护饮用水水源地安全，提升地下水水质。落实饮用水水源保护区相关法律法规要求，饮用水水源保护区环境状况达到市级要求。严控地下水超采，按照全市统一部署，开展地下水状况调查评价。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，严格实行地热水、矿泉水等开采许可制度。

定期监测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等安全状况，全过程监管饮用水安全。加强农村分散式饮用水水源地保护和水质检测，强化饮用水水源地的日常管理，统筹抓好工程建设和水源保护工作。

第34条落实最严格的水资源管理制度

1.严格控制用水总量

落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严格的水资源管理制度。结合本地水资源承载能力和全区经济社会发展总目标，合理控制用水总量，到年全区用水总量符合市级要求。优先保障生活用水安全，坚持农业用水负增长、工业用新水零增长、生态用水适度增长，优化用水结构。

2.构建多水源的水资源保障体系

注重本地水资源涵养，严格控制地下水开采，增强地表水调蓄能力，加强应急水源储备。充分利用外调水资源，提高再生水利用比例，形成多水源联合调度的供水格局，提升水资源的安全保障程度。按照优先利用外调水、就近利用本地水资源的原则，优化水资源配置。建设安全高效的水资源调度与调蓄体系，预留外调水工程廊道及配套设施用地。

3.建设节水型社会

全面推进节水型社会建设，强化用水节水规范化、标准化、精细化管理。生态环境、市政杂用优先使用再生水、雨洪水。促进生产和生活全方位节水。到年，全区再生水资源利用量达到市级要求，单位地区生产总值水耗在年现状的基础上下降40%以上。

第35条建设海绵城市

将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实现城市水安全保障、水环境改善、水生态修复、水资源保护、水文化发展的综合目标。到年城市建成区80%以上的面积实现降雨70%就地消纳和利用；年以后达到海绵城市建设要求的城市建成区面积比例稳步提升。

按照适当集中连片的原则确定海绵城市近期建设区域，重点解决内涝积水、合流制溢流污染及城市面源污染等突出现状问题。

第四节实现耕地数量质量生态“三位一体”保护

第36条坚守耕地规模底线

坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划计划管控力度，强化永久基本农田对城市扩展的刚性约束，严格建设占用耕地审批，加强耕地保护执法，坚守耕地保护规模底线。到年，耕地保有量不低于10.33平方公里(1.55万亩)，永久基本农田保护面积不低于9.12平方公里(1.万亩)。到年不断推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到市级要求，实现耕地数量质量生态“三位一体”保护目标。

第37条推进耕地质量建设

坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用政策，积极推进国土空间综合整治、农田整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。

第38条强化耕地生态功能

科学合理划定永久基本农田集中连片区，将区内建设用地减量与区外建设用地增量相挂钩，不断促进区外零散的耕地和永久基本农田不断向区内集聚，注重发挥耕地和永久基本农田的规模生态效益和生态屏障作用。适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护和修复，不断提高耕地的湿地、绿地、景观等生态功能。

第四章突出高端产业引领，实现生产空间集约高效

紧紧围绕首都国际交往中心功能建设，通过聚焦产业功能升级、整合核心资源优势建立高精尖的产业体系，重点推进国际一流商务中心区建设，打造北京对外开放高地；通过与周边相邻区域的融合联结发展、对重点功能区发展能级的强化，建立高效率的产业发展空间格局；通过全面深化体制改革、优化区域营商环境，建立高水平的环境配套，实现生产空间集约高效。

第一节对标高精尖经济结构，明确产业发展方向

第39条确立产业发展方向

1.建立高精尖产业体系

加快构建以国际商务、金融服务、文化创意和高新技术为主导的高精尖产业体系。推动产业发展更有质量、更有效率、更可持续，加速产业发展模式从要素驱动向创新驱动转型，实现产业功能在更深层次支撑首都“四个中心”建设、产业环节分工全面升级、新兴产业对全区发展的带动作用明显提高。

2.建立高效率空间格局

加强制度创新，实现空间减量集约利用。实施差异化的发展策略，促进产业空间布局全面优化，各功能区与产业聚集区功能联动能力显著增强，实现产业集约高效发展。同时，进一步加强与城市副中心的产业协作，在更大空间统筹推进与城市副中心的产业融合发展。

3.建立高水平环境配套

提高城市现代化建设管理能力，推广绿色低碳的生产、生活方式，促进经济运行效率明显提升。全方位营造高精尖发展软环境，加快建立专业服务体系，推动营商环境更加稳定、公平、透明、可预期，政策扶持能力更加精准，切实降低产业发展成本，使城市发展氛围更富有活力。

第40条明确产业发展目标

坚决退出不符合首都功能定位的一般制造业，压缩工业、仓储等用地比重，腾退低效集体产业用地，推动低效工业用地集约高效利用，提高产业用地的利用效率。单位地区生产总值能耗达到市级要求水平。

第二节构建高精尖产业体系，推动发展质量跃升

第41条聚焦产业功能升级，构建主导产业新优势

构建国际一流商务服务体系，进一步提升朝阳商务服务对区域产业发展的支撑作用。促进传统商务服务业转型升级，搭建传统商务服务企业与新兴企业业务合作平台。强化对外经贸枢纽地位，重点加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

持续推动金融业扩大开放，做强国际金融业务。大力发展投资性金融，拓展境外投资者参与范围、渠道、规模。大力引入各国央行驻华代表处等主权类金融组织机构和投资基金入驻。加强新兴金融市场的监管，引导新兴金融市场健康发展。增强金融服务实体经济的能力，有效发挥金融服务的促进作用。

优化文化产业内部结构，集中政策和服务优势助推培育外向型品牌企业，推动中华文化走出去。引导产业空间更新升级，推动文创园区提质增效。突出改革创新示范，抓好国家文化产业创新实验区建设，提升对文化高端资源的配置水平。

第42条整合核心资源优势，建立科技产业新动力

加强科技服务业在促进创新成果转化领域的核心支撑作用，积极推动技术服务贸易发展，着力完善创新服务体系，加快出台服务创新主体、创新人才落地发展的政策体系，全面优化创新发展软环境，提升链接全球科技网络的效率，提升参与全球科技创新合作和竞争的话语权，协同“三城一区”强化对创新资源的精准配置。

以支持北京市高精尖产业领域重大项目落地为核心，重点布局新一代信息技术产业、科技服务业、软件和信息服务业，着力构建具有朝阳特色的创新生态系统。加速培育科技商务、科技文化、科技金融等产业融合新业态，实现产业环节分工升级，带动和引领区域新一轮产业结构调整。

加强存量空间的转型盘活，支持利用存量低效楼宇、国有企业用地、农村集体产业空间建设科技产业聚集区；构建重点功能区之间优势互补、错位发展、特色明显的产业创新发展格局。注重产业的能源资源节约，污染物排放应在达到地方标准的基础上，实现更低浓度的排放。

第43条契合消费升级趋势，发展城市服务新业态

推动商业高端化发展，升级城市商业综合体，发展高端时尚商业，拓展商业消费业态，推进电子商务与区域特色商业中心、商业街区融合发展。

提升体育产业国际化水平，深入推进国家体育产业示范基地建设，积极争取承办国际国内知名的体育赛事，引进体育休闲产业标杆企业，着力培育集运动休闲、竞赛表演为一体的产品和服务的产业链。

推动旅游产业融合化发展，以奥运观光、文化体验、休闲娱乐为主题，整合开发多元化、多层次旅游产品，持续提升全国奥林匹克文化旅游知名品牌创建示范区的影响力、辐射力和带动力。

建立国际化的民生服务体系，引进优质、专业国际医疗资源，持续促进中外合资合作医疗机构发展。扩大教育开放合作，开展中外合作办学，引导外资参与教育投资，不断拓展和完善多元化教育国际交流与培训平台。鼓励市场机构参与养老服务，支持社会资本开办社区托老所，推动社区托老、老年配餐、老年用品企业开展连锁经营。注重新一代信息技术的运用，积极推动家庭健康服务发展。

第44条立足开放创新引领，强化核心环节优势

提升总部企业能级，突出总部经济特色，实现价值链整体上移；吸引具有投资环节的企业主体入驻，强化投资环节优势，提升区域资本含量；支持跨国公司在朝阳区设立研发机构，加强与国内知名的高校、研究机构合作，占位创新链高端分工；发挥国家会议中心等大型场馆资源聚集优势，提升展示环节功能，促进高端要素集聚。

第45条瞄准国际领先标准，促进发展要素更新

加速核心功能岗位扩充，培育并引进专业化人才，建立全球人才发展机制，吸引国际顶尖人才，实现区域劳动效率提升。引进重点领域前端技术，形成战略性技术储备，引领产业创新升级发展。集聚跨国公司、企业总部、行业顶级上市公司，支持开展基于产业链的资源整合，优化企业主体结构，提升产业资本配置能力。立足区域国际资源集聚的优势，加快国际组织的集聚，引入行业组织机构，提高链接全球资源效率。

第三节推进国际一流商务中心区建设，打造北京对外开放高地

第46条进一步提高开放发展水平

以建设国际一流商务中心区为核心，深度融入全球产业价值链，对标国际，进一步加大外资招商力度。加强对国际金融、跨国公司总部、国际知名专业服务业机构的深化研究。制定引资方案，研究支持政策，增强吸引外资能力，引进领军人才和知名团队，使北京商务中心区成为全球商务人才的首选地、北京对外开放的高地。

第47条扎实推动高质量发展

深化和提升国际交往功能，持续提升在国际资源配置、国际商务交往中的枢纽作用和企业全球化战略的节点作用，进一步推动国际金融、高端商务、文化传媒、战略性新兴产业的聚集发展。提高产业准入门槛，吸收全球产业链高端环节，强化总部经济、提高总部能级。按照国际认证金级标准打造商务楼宇经济；注重内涵式发展，盘活区域内的空间资源，承接国际高端企业入驻。

以发展质量和效益作为指挥棒，强化地均、人均产出导向。以北京商务中心区为核心，辐射带动周边发展，形成多点多级支撑、协同梯次发展的功能区产业格局。

第48条大力营造高品质环境

建立完善国际一流的公共环境，加强智慧城市建设，全面提升精细化和人性化管理服务水平。加强区域公共空间功能、景观和风貌的设计。加强生态环境的建设，精心打造生态廊道、公园广场，织补小微绿地，注重立体绿化。加强交通综合治理，完善交通体系，加强和组织好地下交通网络，倡导绿色出行。加强运用信息技术、经济等手段，下大力气解决交通拥堵、停车困难等问题。注重解决职住平衡问题，在周边配置人才公寓、租赁住房、职工宿舍，结合城市有机更新，挖掘存量居住空间；着力提供国际水准的公共服务，提高生活便利性，建设国际人才社区，增强国际化氛围。高度重视应急和安全管理，严格落实安全生产监管责任。

带头落实好营商环境的相关工作，全方位营造留得住人的高品质环境，努力成为营商环境最好地区。

第四节统筹优化产业空间，构建协同发展格局

第49条优化产业空间布局

围绕北京商务中心区，进一步深化核心功能优势，持续吸引高端资源集聚，强化全球资源配置能力，集中展示“大国首都”形象。

依托东三环、四环沿线，加强北京商务中心区、奥林匹克中心区、中关村朝阳园等产业功能区的协同，带动南部地区发展。依托长安街东延长线，围绕北京商务中心区与国家文化产业创新实验区的发展，聚焦“五大提升工程”，高品质建设首都功能核心区与城市副中心连接的城市廊道。

以奥林匹克中心区、中关村朝阳园、金盏国际合作服务区、国家文化产业创新实验区等产业组团为核心，依托城市边缘集团规划产业空间布局优势，构建适合高精尖产业集群发展的产城融合组团。

第50条强化重点功能区的发展能级

1.奥林匹克中心区

突出国际交往、体育休闲、文化交流等功能，以亚投行建设、国家会议中心二期、冬奥筹备为契机，提升重大国际活动承载能力，建设北中轴文化带，成为中华文明集中展示窗口，打造集体育、文化、会议会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。

2.中关村朝阳园五区(西区、北区、东区、望京地区、健翔区)

重点聚焦新一代信息技术、科技服务业、软件和信息服务业三大高精尖主导产业发展，强化创新资源的集聚效应，提升产业间融合创新能力，将该区域打造成为朝阳科技创新主阵地与新兴产业增长极。

3.金盏国际合作服务区

践行国家对外开放新战略，打造首都国际交往新承载，实现北京城市发展新理念。以更高水平对外开放和“一带一路”等国家战略为指引，以低密度空间形态、高品质城市环境、大尺度生态绿化为本底，以促进国家间重大合作为抓手，围绕第四使馆区建设实施，聚焦国际综合商务合作的核心功能，搭建促进人才、信息、科技、资金等要素流动的新平台，构建国际科技创新合作、国际金融、商务服务、国际多元文化交流等特色优势，服务首都功能完备提级，打造朝阳新型国际化的示范区。

4.中关村朝阳园垡头中心区

积极承接北部产业区资源溢出效应，着力推动科技产业、文化产业、商务服务业、金融业等重点产业关联互动发展，加快培育融合创新型业态。强化新一代信息技术的应用，推动以数字内容产业、设计服务产业为主导的科技文化产业发展，利用老旧厂房等空间资源，承接品牌文化展演、商业展示活动的举办。利用区域国际化资源与高端商务服务资源，促进国际商务与科技创新融合发展，建立以科技金融服务、科技成果转化、技术贸易、商务管理服务为主的创新支撑服务体系。

5.国家文化产业创新实验区

强化实验区引领示范作用，推动文化产业创新融合发展，完善政策、金融、知识产权服务体系，打造以文化传媒、数字内容、创意设计、文化贸易、休闲娱乐为支撑的高端产业体系。全力加快实验区范围内各乡城市化进程，着力提升市政基础设施承载能力，重点提高公共服务设施水平，全面改善城市环境品质。

第五节全面深化体制改革，优化区域营商环境

第51条优化区域营商环境，提高经济运行效率

创新政务服务方式，优化提升政务环境，降低市场主体制度性成本，以投资审批、商事制度等重点领域改革为抓手，对标国际标准，持续推进“放管服”改革，提高企业效率，减轻企业负担。汇聚商务服务机构，整合信息服务资源，搭建会展服务平台，促进企业参与国际化合作。加快众创空间等创新创业平台建设，完善创新创业环境，营造富有活力的发展氛围。

第52条科学配置土地资源，推动产业空间高效利用

坚持全域规划指标统筹利用，搭建多规合一统筹平台，以区域顶层战略设计为依据，优化布局、调整结构、匹配资源，提高土地资源配置效率，加强增减挂衔接、平衡近远期矛盾。

健全存量空间城市更新机制，引导并规范老旧工业遗存、特色村庄的保护和转型，探索并推动国有企业的弹性更新和腾笼换鸟，促进和引导存量低效楼宇的更新改造和升级换代。

探索建立农村集体产业用地统筹机制，搭建区级统筹平台，构建公开、透明的项目市场。严格限定城乡产业空间准入退出门槛，实施产业禁限目录、负面清单管理，践行高精尖项目全生命周期监管，探索产业园区平台化运营。

第53条加快市场化改革，激发市场发展活力

加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，深入推进服务业扩大开放综合试点，夯实商务服务、科技信息、金融、文化创新等领域的开放成果。进一步放宽外资准入，全面落实外商投资准入特别管理措施(负面清单)和准入前国民待遇，鼓励和支持中外市场合作。

保护外商投资合法权益，健全外商投资企业投诉工作机制，畅通投诉渠道，及时解决问题。加大知识产权保护力度，鼓励国际知识产权服务机构发展，严厉打击侵权假冒行为。

加大政策支持力度，统筹完善人口、财政、投资、土地、环保等相关配套政策，提升政策对产业发展的引导作用。大力推动经济体制改革，深化区属国企改革，推动国有资产资源整合重组，吸引非公经济等社会资本参与区域建设。

第五章对标国际一流水平，全面提升生活空间品质

坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”目标、“五性”需要，突出解决便利性、宜居性问题，补齐民生短板。完善租购并举的住房体系，优化职住结构和布局，促进职住均衡发展，大力推进老旧小区整治改造。构建匹配需求、优质均衡的公共服务体系，让全区群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

第一节优化住房供应体系，促进职住均衡发展

加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，完善住房保障和住房市场两大体系。以人民为中心，努力实现住有所居，到年实现朝阳区住房供需基本平衡，结构基本合理，居住环境品质改善，社区治理水平提升的总体目标。

第54条合理布局居住用地，适度提高居住及其配套用地比重

居住用地空间布局与重点地区规划、各类专项规划紧密对接，尽量布局在重点功能区、轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点的周边地区，同步建设和完善居住用地的周边公共服务设施、道路交通与市政基础设施。到年城乡职住用地比例达到1:2。

第55条优化住房供应体系，完善住房供应结构

深化住房供给侧结构性改革，多主体共同参与，积极探索多种住房供应类型。以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多元需求，合理确定各类住房的供应比例。

科学确定居住用地规模，进行用地供需研究，制定土地供应年度计划，合理安排居住用地供应时序，重点满足各类保障性住房的用地供应。积极盘活存量资源，增存并重，通过存量住房市场优化住房资源配置。

第56条加强住房市场调控，建立健全租购并举的住房制度

对房地产市场进行动态监管，严格规范住房市场秩序，规范商品房销售行为，严肃查处房地产企业开发、建设、销售、中介等环节中的违法违规行为。引导居民树立健康合理的消费观，推进租购并举、理性适度的住房梯度消费模式。

大力培育发展和规范管理住房租赁市场，形成管理规范化、供给差异化、主体多样化的住房租赁市场体系。整合社会空置、闲散存量房屋资源用于租赁，通过新增商品住房、共有产权住房、公租房，以及存量住房资源的整合，满足不同人群住有所居的需求。

第57条建立健全多渠道的住房保障体系

综合施策、多措并举，深化完善保障性住房建设和供应的政策机制。加强政府的社会管理和公共服务职能，多渠道筹建保障性住房。

健全保障性住房准入、申请审核、轮候和分配机制，优化审核程序，提高审核效率。重点保障中低收入家庭，尤其是低收入家庭的住房需求，改善困难群众的居住条件。采用实物保障和货币补贴相结合的方式，严格规范保障性住房居住使用管理。

第58条优化职住关系，促进职住均衡发展

根据城市空间结构，结合产业分布、道路交通、公共配套等因素进行居住用地布局。新增居住用地优先在轨道站点周边选址，培育就业功能，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。

创新职住对接机制，提高就业人员就近居住配置率。探索创新租赁住房供应政策。鼓励中关村朝阳园、北京商务中心区、奥林匹克中心区、国家文化产业创新实验区等重点功能区落实人才引进政策，加强人才公租房建设。

增强主要功能区与大型居住组团之间的交通联系。增加通勤主导方向上的道路交通、轨道交通线路以及主要站点或枢纽，推广公共交通导向的城市发展模式(TOD)，形成功能混合、职住就近匹配的功能片区。

第59条大力推进老旧小区综合整治，建立健全城市更新改造机制

探索老旧小区改善居住环境、提高生活品质、提高就业就近居住配置率的综合整治路径和机制。开展老旧小区抗震加固、节能改造、加装电梯、社区和居家适老化改造、无障碍环境改造等工作，着重解决老旧小区停车难问题。建立老旧小区日常管理维护长效机制，促进物业管理精细化、规范化、社会化。

第60条提高住房建设标准和质量

大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，推进住房建设标准化、信息化、智能化，加强工程质量安全管理。推广住宅产业化，提高装配式建筑在新建住房中的比重。积极推行全装修住宅建设，鼓励大开间的灵活性住宅设计理念。推广百年住宅标准，提高达到绿色建筑评价标识一星级的住房比例。严格落实绿色建筑相关要求，加快推行绿色建筑工程专项验收和备案工作。

第二节提供匹配需求、优质均衡的公共服务

第61条建成公平优质、多元开放的现代教育体系

结合教育事业发展规划，按照“布局科学、结构合理、配齐配足、突出特色”原则，科学合理做好教育设施规划。适应学龄人口变化趋势，及时调整基础教育各学段教育资源结构，补充供给短板，形成与区域经济社会发展需求相适应的教育服务体系。重点增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。深入推进集团化办学和学区制改革，促进教育资源优质均衡配置。促进高中多样化发展，推进国际学校建设。推进规模学校布局，为教育发展预留空间。健全来京务工人员随迁子女接受义务教育保障机制，保障特殊人群受教育权利。加强资源整合，重点培养服务首都高精尖产业、高端服务业、文化产业等领域的高素质技术技能人才，提升职业教育服务城市发展能力。

第62条建设覆盖城乡、服务均等的健康服务体系

以建设健康朝阳为目标，促进朝阳区基本医疗和公共卫生服务均衡发展，建立与社会经济发展水平相协调、人民健康服务需求相适应的医疗卫生服务体系。优化完善医疗卫生服务体系，强化基层医疗服务能力和康复、护理功能，推进分级诊疗制度建设，推动急慢分治，促进医疗服务便民高效、公共卫生服务均等，提升居民健康水平。到年千人医疗卫生机构床位数达到7.5张左右。

医院疏解，积极承接优质医疗资源。统筹布局区域医疗中心，引导优质医疗卫生资源向五环外和东南部地区医疗卫生服务薄弱地区转移。以全覆盖、均等化为目标，全面提高基层医疗卫生服务能力，完善社区卫生服务网点建设，为市民提供优质便捷的基层医疗卫生服务。加强对需求度高的专科和相关机构的支持引导。加强儿童、妇产、精神等短板专科建设，大力发展康复、护理等连续性医疗服务。加强社会办医疗机构的监督管理，突出朝阳国际医疗特色，引导社会办医疗机构国际化、高水平、优服务建设，保持朝阳国际医疗优势地位。结合区域人口变化和经济社会发展，对公共卫生服务实现人口、地域全覆盖，保证健康服务与社会发展同步提升。统筹规划院前医疗急救网络布局和资源配置，促进朝阳区与全市院前医疗急救协同发展，形成符合城市功能定位、可持续发展的院前急救体系。建立健全婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

鼓励医疗卫生设施与公益性福利设施、养老设施临近设置，共建共享，集约高效利用医养空间。深化医联体建设，促进松散型医联体向紧密型医联体过渡。建设信息化服务体系，推进智能化信息平台在卫生防病、基本医疗、基层卫生服务等领域的深度应用，为居民全生命周期健康管理提供全方位的信息化支撑。

第63条建成均衡优质、精准服务、彰显特色的福利服务体系

坚持老有所养、弱有所扶，建成均衡优质、精准服务、彰显特色的福利服务体系。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。

健全覆盖区、街道(地区)、社区(村)的三级养老服务网络，重点消除“服务盲区”、完善老旧小区各类福利设施建设，实现需求人群与设施空间相匹配。到年全面提升完善社区居家养老服务保障能力，千人养老机构床位数达到9.5张。

以适度普惠为原则，以街道(地区)为规划单元建立均衡优质的就近养老服务联合体，满足就近养老需求；地区范围内依托大范围绿隔绿色空间适度建设高端及特定需求养老服务设施，满足多层次、多元化、个性化服务需求。

持续优化残疾人社会支持环境，完善残疾人就业创业扶持政策，加强无障碍设施及环境建设维护，提高残疾人参与社会的便利程度。健全残疾人养护照料和康复服务体系。

推动养老服务设施、残疾人服务设施与医疗设施临近设置、功能共享，为建立与老年人、残疾人、困境儿童健康状况相适应的“家庭—社区—机构—医院”无缝衔接的照护服务体系提供空间支撑。根据特定人群需求细化机构养老设施、残疾人康复托养所的服务定位，精细设计、精准实施。

构建城乡均衡、生态节地、管理规范、制度健全、服务优质、环境优美的殡葬服务体系。科学合理做好殡葬设施布局规划，经营性公墓无新增、不扩容，利用经营性殡葬设施补齐公益性殡葬设施短板，不再新增公益性公墓，保留公墓应压缩规模、优化布局。深化推进殡葬改革，强化部门联动，加强“智慧殡葬”建设，保障殡葬事业可持续发展。

第64条构建互通共享、便捷高效、品牌响亮的公共文化网络

立足建设全国文化中心核心区的高度，以均等化、标准化、社会化、数字化为目标，全面推动区、地区、街道(乡)、社区(村)四级公共文化设施建设，支持现代实体书店和特色博物馆创新发展，到年城市绿化空间、公共开敞空间、水系公园等城市要素与文化设施实现有机融合，人均公共文化服务设施建筑面积提高到0.45平方米，每万人拥有实体书店数量达到2.5家，每10万人拥有博物馆数量达到2处，建构“有资源、有内容、有品质、有活力”的文化设施网络，形成“朝阳特色、首都典范、全国一流”的现代公共文化服务体系。

多渠道构建文化设施服务网络。进一步支持品牌知名度高、创新发展能力强、具有核心竞争力的实体书店发展，建设一批专业性、特色化的公益性城市书屋，打造一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式阅读空间，推动全民阅读、建设书香社会。补齐区级博物馆短板，扶持乡村记忆馆建设，鼓励社会力量开办博物馆，提升各类各级博物馆的办馆质量，打造以国家级大型博物馆为龙头，行业专题博物馆为支撑，民办博物馆和艺术馆为特色的国际化、高端化、品牌化博物馆体系。鼓励社会力量积极参与国际展览中心、音乐厅、大剧场等高端文化设施建设。

提升公共文化设施服务水平。加强基层文化服务队伍建设，建立区级统领、组团带动、社会参与、群众评价的文化设施运营协同机制，以定制式、点菜式、融合式等方式完善公共图书、公益演出、文化活动等配送体系，全面提供优质、精准、便捷、高效的公共文化服务。

第65条构建更便捷、更多元、更综合的全民健身公共服务体系

全面推进全民健身条例实施，建设全民健身公共服务体系，提升服务水平，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，鼓励公园绿地及开敞空间增加体育健身服务功能。到年人均公共体育用地面积提高到0.7平方米。构建多层次的体育设施布局体系，优化市、区级大型设施，强化中型设施，街区层面均匀布点，打造3公里健身圈(车行15分钟)。完善小型设施，补充居住区配套、增加就业区服务，打造1公里健身圈(步行15分钟)。积极发挥奥运遗产功效，加强国家级大型场馆的赛后利用，让朝阳区以及北京市人民群众能够充分享用奥运遗产。同时考虑竞技体育的用地和训练基地的需求，优化体育设施用地布局。

以打造“群众六个身边工程”为主线，以基层健身队伍、健身组织、科学健身指导驿站等项目为重点，为地区群众开展科学健身提供就近、便利、科学、有效的“菜单式”健身服务。促进城市公园绿地、郊野公园、城市广场等公共开敞空间与全民健身场地设施有机融合。朝阳区北部、东北部、东部、东南部、南部五个区域，分别建设大、中、小、微等不同规模的体育健身休闲场所，重点在东南部区域建设综合性的体育健身场所，满足大众健身的需求。

第66条建设便利、优质、绿色的生活性服务业

推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，努力构建现代社区生活服务新格局。持续推进一刻钟社区服务圈建设，构建均衡完善的便民服务网络，提供全面优质绿色的便民服务，到年基本实现城乡社区全覆盖。

加快结构调整和转型升级，增加基本便民商业设施，建立差异化商业服务体系，发展一站式便民服务综合体，提高商业便民服务综合体等设施覆盖度，培育一批“互联网+生活性服务业”示范企业，进一步通过新零售、物联网等社区服务领域创新发展，构建“社区商业—综合体—商圈”三级生活性服务业体系，逐步形成结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的发展格局，实现生活性服务业绿色、和谐、可持续发展。

第67条建设安全、高效、绿色、智慧的城市配送体系

以高质量发展为根本要求，深化“三化”主攻方向，按照全市城市物流节点网络规划要求，构建以保障朝阳区城市运行为基本职能，以“物流中心+配送中心+末端网点”的服务网络为重要承载，以安全、高效、绿色、共享、智慧为发展目标的城市智慧物流配送体系。

改变当前无序、散乱的物流设施分布方式，积极推动城市物流组织模式的转型和升级。不断增强物流专业化和集约化程度，逐步形成扁平化物流网络体系。加快智慧共配中心、快递与即时物流分拨平台、冷链分拨中心建设，确保国际赛事、重大活动、会议会展等特殊物流需求得到有效满足。坚持高效集约的发展方式，推动存量疏解升级，树立都市绿色物流示范。规范城市末端配送组织，完善末端配送网点的配套功能，形成多功能集约化的物流配送终端网络。鼓励和支持技术创新探索和应用试点，广泛应用无人技术、自动化设备整合物流需求，提高物流的标准化、自动化、智能化水平，构建数据驱动、平台共享的城市智慧物流体系样板。

支持多种形式的物流末端配送场所和末端营业网点建设，新建社区的末端配送和营业网点应同步纳入社区规划及建设中，在社区、写字楼、高校等人流集中区域加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设，新建社区和公共建筑物预留物流配送车辆末端停靠场地和物流新技术装备的发展空间。

第68条建设精准高效、兼容共享的居住公共服务设施体系

制定居住公共服务设施修补方案、专项规划和工作计划，通过利用疏解腾退空间、绿隔地区建设、棚户区改造、违法建设治理、租赁购买房屋、利用国有企业原有商业网点资源及闲置空间等多种方式补齐居住公共服务设施短板。

建立居住公共服务设施兼容标准，在合理的服务半径内引导使用性质相近或可兼容的居住公共服务配套设施集中规划安排、相邻或合并设置。鼓励居住公共服务配套设施功能混合、集约利用、空间共享，提高使用效率。鼓励城市体育场馆、文化设施、中小学校的文体设施等在合理的服务半径内与所在街道和地区办事处、城乡社区按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。

完善公共服务配套设施管理办法，优化工作机制，加强部门联动、信息共享，发挥职能优势，齐抓共管，实现居住项目配建的公共服务配套设施严格落实规划指标，与住宅同步建设、同步验收、同步使用。

第六章铸造多元包容的文化都会，彰显国际风范的城市魅力

立足全国文化中心建设要求，发挥朝阳作为国家公共文化服务体系示范区、全国文化产业创新实验区“双区叠加”优势，着力推进国际文化交流窗口区、创意文化引领区、运河文化活力区建设，打造历史记忆再现、传承创新活跃、中外多元包容、优雅时尚现代的朝阳文化形象，加快建成传统和现代交融的国际创意城区。塑造“国际特色、首都特质、创意风尚、时代风标”的城市面貌，强化彰显大国首都特质的城市形象。

第一节建设多元文化荟萃、开放包容的文化都会

第69条构建多层次多维度国际交往活动空间，促进国际文化交流

发挥朝阳区国际交往发展优势，依托奥林匹克中心区、北京商务中心区、望京地区及外国驻华使馆区等区域，完善国事活动和国际交往场所，努力使朝阳区成为国际文化资源交互的纽带和中国文化对外传播的窗口。

1.突出使馆外交文化

驻华使馆、外交公寓群、涉外建筑等共同构成了朝阳区丰富的涉外文化资源。保护塑造驻华使馆文化风貌，提升区域环境品质，充分展现大国首都丰富的文化内涵。

2.突出国际商务文化

充分发挥北京商务中心区及望京区域的国际商务、国际金融、国际传媒等资源丰富及高端商务功能完善的优势，聚集国际文化商务关键要素资源，打造国际商务文化节等活动品牌。

3.突出国际体育文化

以奥林匹克中心区为依托，打造集体育、文化、会议会展、旅游、科技、商务于一体的现代体育文化中心区。做好北京冬奥会、中国网球公开赛、北京国际马拉松赛等重大活动的组织保障工作，大力引进举办重大体育赛事、国际性演艺活动，建立与国际城市和国际专业组织的合作交流机制，吸引国际文化、体育、旅游、会展等国际组织机构落户，深化拓展在科技、人文、艺术、体育等多领域的交流合作。

4.提升朝阳区国际活动承载力

以国家会议中心(一期、二期)、老国展、农展馆等核心会展区域为重点，提升国际会议会展的服务接待能力。提高区域场馆、酒店、商务楼宇等配套设施的软硬件水平，提供国际化、专业化的高水准服务。

扩大三里屯、朝阳公园等特色区域的国际影响力，做好中关村朝阳园北区“三国际一未来”等重大项目的选址建设。积极推进国际医疗机构、国际教育资源的引进，推进国际化社区的配套建设，完善社区涉外服务基础设施，打造中外交融、舒适和谐的国际服务环境。

5.积极开展国际文化交流与合作

积极开展与国际知名文化园区的交流合作，深入推动政府、企业、社会组织间的交流合作，培育国际文化交易市场，建立国际高端人才培训交流机制，传播中国文化产业创新发展理念，彰显中华文化在世界文化中的影响力和感召力。

第70条推进老旧厂房保护利用，鼓励创意文化发展，建设创意朝阳

按照“该保则保、以保定用、以用促保”的原则，在有效保护的前提下，不断挖掘老旧厂房文化内涵和再生价值，积极探索疏解提升、创新利用模式，兴办公共文化设施，发展文化产业，建设新型城市文化空间，打造城市文化新地标。

1.构建全区创意文化发展新格局

依托国家文化产业创新实验区、大山子片区、垡头片区形成创意文化发展新格局。

以国家文化产业创新实验区为引领，重点发展文化传媒、数字内容、创意设计、休闲娱乐等高端产业和高精尖项目，逐步将国家文化产业创新实验区建设成为首都全国文化中心建设的新名片和引领全国文化产业创新发展的试验田。大力培育发展文化艺术创作、艺术品展示交易、时尚设计等产业，打造大山子时尚创意产业功能区。以传统工业区改造为依托，以文化科技、文化产业为特色，打造南部文化创意与科技创新融合发展区，促进南北均衡发展。

2.加强工业遗存保护与活化利用

充分发挥政府引导、市场主导、企业主体作用，盘活老旧厂房存量空间资源，建设创意办公空间、艺术馆、博物馆、美术馆、城市书屋，支持举办文化节等文艺活动，打造一批精品文化产业基地，形成文化产业融入城市发展的朝阳实践。在老旧厂房保护利用中加强对特色建筑的文物认定，按照文物保护有关法律法规进行保护和合理利用。完善支持政策，提升精准服务水平，优化营商营文环境，推动高端文化、产业要素落地。

3.以国家文化产业创新实验区为引领，带动全区“文化+”全面融合发展

紧跟科技前沿趋势，注重产业高端化发展，加强以文化与科技融合为主要特征，以新技术、新产业、新模式为核心的新型文化业态发展。推进“文化+”战略，促进文化产业规模化、集聚化、专业化、高端化发展，推动“文化+制造”、“文化+商务”、“文化+旅游”、“文化+体育”的多重融合。

第71条加强以运河文化为核心的历史文化保护，彰显传统文化魅力

1.着力保护大运河遗产文化资源，打造朝阳运河文化品牌

严格落实大运河遗产保护要求，认真做好“保护好、传承好、利用好”三篇文章。修复提升通惠河、坝河、萧太后河三条古河道，着重突出永通桥、平津上闸遗址、庆丰上闸遗址、神木厂址(含神木谣碑)等多处大运河物质文化遗产，打造世界级历史文化名片。

延续与漕运有关的花会、庙会、河灯、舞龙等活动，依托朝阳特色文化资源，打造大运河庙会、元宵灯盏、七夕大运河特色演出等品牌工程。挖掘和传承漕运沿岸的村落发展变迁形成的地域特色文化。

采用考古调查、勘探、发掘、测绘、科技考古等相结合的方式进行元、明、清时期大运河遗产考古调查与研究工作。采用多种现代技术手段最大限度提取运河文化遗存信息，深入挖掘大运河所蕴含的文化内涵和精神价值。

2.加强各类历史文化资源的保护和利用，全方位彰显历史文化魅力

依托通惠河、坝河、萧太后河及朝阳区元大都城墙遗址公园、日坛公园、顺承郡王府等历史文化特色区域，全景式展现历史文化风貌。

实施“六个一批”文物保护工程，将文物保护利用与弘扬中华优秀传统文化紧密结合。加大对文物保护单位和区域内博物馆等资源的规划、整合和建设力度，提升服务水平，继续推动向社会开放。加强地下文物保护工作，在城市建设过程中坚持考古先行。

实施非物质文化遗产保护传承创新机制。构建以区非遗中心为统领、街乡非遗展示平台和社会机构、学校、社区传承培训点为支撑的传承阵地线，展示推广非遗项目。

第二节加强城市设计，强化城市风貌

第72条塑造“国际特色、首都特质、创意风尚、时代风标”的城市面貌

依托优越的地缘优势，发挥中国与世界交往的重要窗口作用，营造浓厚的国际氛围，突出国际特色。坚持符合首都特点的城市建设方向，强化彰显大国首都特质的城市形象。发挥科技、文化、传媒等创新创意资源聚集的巨大优势，突出创意风尚的引领作用。继续塑造代表现代北京的标志性建筑，成为展现国际一流城市建设水平的时代风标。

第73条高标准建设长安街东延长线、中轴线北延长线，彰显大国首都形象

1.塑造长安街东延长线庄严、沉稳、厚重、大气的城市形象

以北京商务中心区、外国驻华使馆区为重点，提升国际商务、文化、国际交往功能。加强延伸至北京城市副中心的景观大道建设，提升东部地区城市综合功能和环境品质，加强沿线特色节点的塑造。

2.完善中轴线北延长线奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功能

依托丰富的奥运遗产以及众多国家级的文化场馆，加强与中轴线及其南延长线的联动，打造集中展示中华文明的中轴文化带，重塑北京独有的壮美秩序。进一步突出区域内新建项目的文化属性及公共属性，塑造舒朗大气、开放包容的场所精神，传承中轴线的历史使命，强化重大国际交流活动、重要国事活动主基地的作用。优化中轴线公共空间的景观环境，塑造以人为本营造充满活力的开放空间。

第74条进一步拉开城市建设框架，强化组团发展格局

坚持生态优先的发展理念，以温榆河生态走廊为屏障，以绿化隔离地区为基底，建设大尺度绿色生态空间，进一步明确城市开发边界的约束作用，强化组团发展格局，避免建设区连片蔓延。优先推进生态空间内的拆违还绿工作，打通阻碍绿地联通的关键节点。严格控制生态空间内的建设行为，严格控制建筑高度。

第75条强化开发边界内外的差异化空间管控，塑造疏密有致的城市形象

1.严格遵守城市刚性底线管控要求

统筹考虑文物保护、绿色生态空间、景观视廊、机场净空管制等城市空间管控的刚性要求，塑造优质的城市景观界面，确保生态空间的完整性，保障城市风廊的畅通性。

2.塑造大疏大密的城市空间形态

城市建设宜疏则疏，宜密则密，避免均质化的强度分布。城市开发边界内的土地集约高效利用，适宜强度开发，综合考虑重点功能区、轨道交通站点等有利条件，进行中高密度建设，形成多层级、具有较强影响力和辐射能力的城市公共中心。城市开发边界外以绿色空间为底，严控建筑体量及建筑高度。

3.制定合理的建筑高度分区

综合考虑现状建设情况、上位规划、重点功能区分布、城乡建设用地资源、规划用地性质、通风廊道和轨道站点等因素，针对城市建设的密度、强度、高度以及肌理等多方面内容，对空间形态进行分级控制。

4.构建景观眺望系统

在城市轴线、重点功能区、大尺度生态绿地的边缘等地点充分利用自然地形、景观构筑物、超高层建筑等布置眺望观赏点，构建多维度、多角度展示城市特色风貌的景观眺望系统，感知城市的空间结构和整体意象，让市民更好地看城市、看风景。以奥林匹克塔等建筑及构筑物为视点，形成眺望城市的景观视廊，对视廊内的建设进行管控。

在多条城市主要门户通道和城市绿色开放空间节点处规划景观视点，作为看城市、看风景的重要观测点，塑造生态自然景观和现代城市共融的城市景观意象。

5.加强城市天际线及重要门户节点的塑造

注重大型绿地、滨水开放空间观赏城市的景观效果，加强北京商务中心区、奥林匹克中心区等的天际轮廓线塑造，重点控制城市重要功能区核心建筑群的天际线，对高层建筑的布局、组合、建筑顶部处理进行相应的引导控制，塑造特色鲜明、错落有致、富有韵律的城市天际线。

注重主要高速公路入城门户的景观形象，提升机场高速、京承高速、京通快速、京沈高速、京沪高速等高速公路入城门户的景观效果，门户处的新建及改建建筑在建筑形态、建筑朝向与建筑布局等方面应充分考虑入城路径的景观效果，塑造易于识别、特点突出、尺度适宜的门户形象。

第76条加强城市风貌的管控要求，塑造特色鲜明的新时代朝阳形象

1.强化城市建设区特色风貌控制

深入挖掘区域特征和潜力，统筹考虑景观、建筑、主导功能、开放空间等要素，将朝阳区划分为商务商业、创新科技、创意文化和宜居生活四类特色风貌区，从建筑风貌、建筑尺度、建筑色彩、公共空间等多个方面进行分类引导与控制。

2.营造特色活力街区和景观节点

依托朝阳丰富的文化、历史、商业资源，营造主题鲜明、尺度宜人的特色街区，重点建设三里屯、国贸等商业特色街区及大山子、潘家园等文化特色街区，突出街区特色和品牌，提升城市活力，彰显城市魅力。结合城市历史、人文和景观特色，塑造富有特点的城市节点空间，强化空间特色，打造“朝阳二十四景”。

3.塑造高品质公共空间

挖掘城市生态资源、文化资源，整合公园绿地、滨水空间、街道、广场等不同类型与尺度的公共空间，加强公共空间与城市重要交通节点、大型居住社区的联系，强化与城市居住、商业、文化、体育等多元功能的融合，为市民就近提供高品质的公共空间。结合老旧小区、旧工业区和部分特色村庄的综合整治和有机更新，优先保障公共空间的实施。加强精细化设计与管理，提高公共空间的覆盖度、丰富度、可达性与复合性，兼顾文化、休闲、体育等多元活动需求。

4.加强城市色彩引导和控制

突出朝阳区时尚新颖、多元交汇的色彩形象。重点加强中轴线北延长线和长安街东延长线地区的色彩管控，彰显大国首都形象特征。

5.加强城市第五立面管控要求

结合建筑功能和区域环境分析，从屋顶形式、屋顶材质、屋顶色彩、屋顶设施、屋顶绿化等多个方面提出差异化管控要求，全面提升第五立面整体品质。重点对城市重要功能区周边、高层建筑聚集区、机场起降区周边进行控制和管理。

第77条增强街道空间魅力

营造高品质的街道环境，满足市民对于街道生活和社区归属感的向往，使街道成为具有“场所精神”的活力空间。

将朝阳区街道划分为交通主导类街道、生活服务类街道、特色类街道等，针对不同类型的街道进行分类设计引导，提出优化对策。

结合轨道站点、公共开放空间，重点打造片区和组团的林荫生活街和林荫景观街。通过道路断面、植被、街道家具、沿街建筑功能等各方面的综合整治，提升街道环境品质，塑造具有吸引力的社区生活、景观主街。林荫生活街增加休憩等服务设施，增强沿街建筑底层功能的开放性和公共性，营造生活氛围浓厚、适宜步行的城市街道。林荫景观街强化特色植被种植，营造街道不同季节的特色景观。

第78条加强重点地区的城市设计管控

将能够充分展现朝阳城市空间特色的地区确定为城市设计的重点地区，重点地区进行三级管控，挖掘资源特色、强化区域特点、注重品质提升、总结设计要点、提炼管控要素，制定相应的控制引导要求。

一级重点地区主要有长安街东延长线周边地区、中轴线北延长线周边地区。二级重点地区主要有城市重要功能区、重要滨水地区、重要公园及景观风貌区、工业文化遗产地区、对外交通枢纽及轨道交通多线换乘枢纽地区、主要交通廊道及周边地区等。三级重点地区包括其他重要公建区或大型公共活动地区、区级公园及景观区、轨道交通换乘站点及周边地区。

第七章治理“城市病”，增强城市支撑保障能力

以缓解交通拥堵、大气污染等“城市病”为突破口，提升市政基础设施运行保障能力，标本兼治，综合施策，构建有效的超大城市城区治理体系，全面提高精治共治法治水平。

第一节标本兼治，缓解城市交通拥堵

第79条打造便捷高效、开放共享、生态宜居的现代交通体系

坚持以人为本，满足市民多层次、多元化需求，全面提升综合交通系统的服务水平。加强区域交通需求调控、科学配置交通工具、优化交通出行结构、高效利用有限资源，提高交通系统的整体运行效率。利用区位优势，形成开放和谐的交通系统，使朝阳区成为重要的枢纽城区。构建面向区域协调发展的综合交通体系，全面提升朝阳区整体交通环境，打造便捷高效、开放共享、生态宜居的现代化交通城区。

第80条促进交通与城市发展相协调，优化交通系统结构，保障交通设施用地

进一步优化北京商务中心区、奥林匹克中心区、中关村朝阳园等重点功能区的交通设施布局，将综合交通承载力作为城市发展的约束条件，促进交通与城市发展相协调。加强轨道交通站点及车辆段与周边土地一体化规划与设计，以新建轨道交通站点地区为重点，推动土地集约利用，形成功能复合、出行便捷、充满活力的高品质城市微中心。增强交通场站用地的综合利用效率，充分发挥各类交通设施的综合效益。提高交通枢纽的综合服务水平，加强道路空间与周边建筑的融合利用。交通功能向绿色交通系统倾斜，进一步完善绿色交通系统出行链。

适度超前、优先发展交通基础设施，保障交通设施用地规模。到年集中建设区道路网密度不低于8公里/平方公里，满足不同交通需求。全面有序推进规划交通场站和道路实施，制定年度行动计划并在滚动建设过程中进行动态优化。

第81条充分依托铁路系统、城市轨道交通和高等级道路形成复合交通走廊，提升对外交通出行效率

利用区位优势，通过轨道交通、高速公路网络连接首都国际机场、北京大兴国际机场和雄安新区。通过TOD模式新建星火站、改建北京东站，形成市郊铁路、高速铁路和普线配合的对外铁路交通枢纽，同时促进对外交通枢纽和城市交通枢纽的进一步融合。优化运输结构，推动生产生活用品运输公转铁。进一步优化外围放射性道路走廊，连接首都功能核心区、城市副中心和外围多点地区，对外交通走廊上布置快速公交线路或公交专用道，与对外铁路、轨道交通结合形成复合交通走廊。规划10条放射性快速走廊，其中5条东西向快速走廊作为首都功能核心区和城市副中心快速连接的有力保障。预留重大交通基础设施廊道作为规划控制范围，保持交通廊道连贯性，保障基础设施建设。规划控制区内按照噪声污染防治要求控制规划用地类型，减小对周边用地的影响。

第82条坚持公交优先、大力发展绿色交通系统

1.构建轨道交通主导、地面公共交通辅助、其他共享交通方式为补充的公共交通系统

到年轨道交通里程达到市级要求。进一步优化轨道站点周边用地布局，集中建设区内轨道站点米半径范围内人口岗位覆盖率达到75%。进一步优化公交线网和站点布局，到年公交专用道里程达到车道公里。规范共享汽车和共享单车的使用及停放，引导共享交通系统健康有序发展。

2.改善步行和自行车交通出行环境，重塑活力交通都市

构建分类、连续的步行和自行车网络系统，改善步行环境和自行车骑行条件，创造安全、舒适、宜人的绿色交通出行环境，提升绿色交通品质，到年绿色出行比例达到82%。

在集中建设区结合城市更新，加密步行和自行车交通网络，优先保障行人和自行车路权；依托市、区、社区三级规划绿道网络打造休闲慢行系统，完善配套设施，形成旅游休闲绿色交通系统。

3.加强低碳交通系统建设，实现节能减排目标

通过出台相关扶持政策、加快充电桩和加气站等配套设施的建设等措施，进一步加强新能源、清洁能源汽车的推广。进一步优化交通能源结构，减少汽车尾气、噪音等造成的交通污染，实现交通节能减排目标。加强货运车辆的排放检查力度，推动货运枢纽场站绿色化建设。

第83条实施差别化的交通需求管理，提高交通管理水平和运营效率

通过差别化的停车管理，按照小客车控拥有、限使用、差别化的原则，进行分区、分类、分时、分价的发展策略，划分交通政策分区，并按照类型、时间精细划分，利用价格杠杆，实施更科学、更严格、更精细的交通需求管理。

按照当前机动车管理政策，到年基本车位实现一车一位；绿色出行比例达到82%时，出行车位供需基本平衡。停车供给方式以建筑物配建为主、社会公共停车场为辅、路侧停车作为补充。规划公共停车场处左右，提供约10万个车位。

在用地较为紧张的建成区适当增加停车共享车位；充分挖潜现有车位，鼓励平面公共停车场改造成立体停车场库；出台相关停车政策，鼓励停车场与其他用地结合；进一步规范路侧停车管理。

第二节提升市政基础设施运行保障能力

按照适度超前、绿色环保、城乡一体的原则，以安全保障、高效集约、智能生态为总体目标，构建生态宜居的水环境、安全高效的水资源开发利用体系、智慧低碳的能源供应体系、高速泛在的信息服务体系，合理布局综合管廊，促进基础设施功能融合，组建高标准、高水平、高效能的绿色市政基础设施。

第84条建设安全、高效、经济的供水系统

按照优先利用地表水、养蓄地下水的原则，成为中心城区供水系统的重要组成部分。构建以第五水厂、第八水厂、第八水厂净水厂、第九水厂、第十水厂、东坝调蓄水厂、分钟寺调蓄水厂为主力水厂的供水格局。加快供水设施建设，完善供水管网系统，到年全区供水设施总能力达到万吨/日，供水安全系数达到1.3，保证城乡居民饮水安全。

第85条完善雨水排除系统，提高建设标准，减少内涝风险

综合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道及雨水泵站等多种措施，完善雨水排除工程体系。到年基本建成与城镇发展相适应的雨水排除与利用系统。采用分流、翻建、增建雨水管道的方式，规划雨水管渠设计重现期为3年—5年一遇，特别重要地区10年一遇，主要雨水管道出口内顶高程基本不低于规划河道20年一遇洪水位。加大下凹桥区和低洼地区等雨水设施薄弱区域的建设力度，下凹式立体交叉道路雨水管渠及泵站设计重现期为10年—30年一遇。积极推进小区内部海绵城市建设。

第86条完善污水排除系统，有效控制水体污染，消除黑臭水体

坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，采用雨污分流的排水体制，完善污水收集处理设施建设，实现污水的全收集、全覆盖、全处理。加强城乡结合部污水管网建设，到年朝阳区污水处理能力达到万吨/日，并保留北苑、东坝两座现状污水处理厂的用地。全区污水处理设施安全系数达到2.0，城乡污水处理率高于99%，污泥无害化处理率达到%。

第87条推广再生水利用，节约水资源，改善水环境

利用朝阳区丰富的再生水资源，满足中心城区的再生水需求，实现再生水全部有效利用。再生水优先保障工业用水，并积极推动其在绿化、道路浇洒等方面的利用，兼顾建筑冲厕，有效替代清水资源。充分利用再生水作为城市河湖的补充水源，全面改善城市水环境。

第88条建成清洁、高效、智能、可持续的城市供热体系

进一步优化供热能源结构，构建以天然气为主，地热能、太阳能等为辅的绿色低碳能源保障体系。新增公共建筑优先采用地源热泵等可再生能源供热方式，有条件地区依托再生水厂发展再生水源热泵供热。加大城市热力网新能源、可再生能源利用比重，开展热电中心余热利用工作。改善热力网水力工况，建设南北热网直通线，将北小营、北辰、左家庄等热源的供热能力送入首都功能核心区。到年全区基本实现无煤化，可再生能源供热比例达到20%。

第89条完善多源多向、灵活调度的天然气输配系统

全面提升燃气利用和设施建设水平，构建安全可靠、智能高效、绿色低碳、城乡协调的燃气供应保障体系。加强多方向多气源的外部供应体系设施建设，依托李桥、京平、京沈三个新增进气点为朝阳区提供区域气源。完善输配系统，合理布局次高压调压站。因地制宜推广农村天然气进村入户工程。到年全区天然气用量约62亿立方米，全区居民天然气气化率达到95%。

第90条打造安全高效、能力充足的绿色智能电网

新建1座千伏变电站、10余座千伏变电站、60余座千伏变电站。优化电网结构，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网，提高供电可靠性和供电质量。推进分布式光伏、风电、生物质等新能源和可再生能源发电应用。按照节约用地的原则建设供电设施，注重保护和提升城市人居环境。原则上不再新增架空走廊，现状架空线路应逐步改造入地。四环路以内电缆化率%。到年全区供电负荷达到万千瓦，供电可靠率达到99.%。

第91条构建安全、智慧的市政综合管廊系统

因地制宜科学构建干线、支线、缆线综合管廊体系。结合重要城市道路、轨道交通线路建设干线综合管廊，促进中心城区一轴、两环、多点、多片区综合管廊布局的形成。结合中关村朝阳园垡头中心区、金盏国际合作服务区、奥林匹克中心区等重要功能区的建设推动支线、缆线综合管廊建设。结合智慧城市建设、架空线入地项目规划建设缆线管廊等。到年建设约60公里的综合管廊。

第92条整合重大油气设施，保障城市运行安全

适应新的城市结构与空间布局需要，消除油气设施对城市安全的潜在影响，逐步废除已停运的现状油气管线，加强预留油气走廊的规划管控。优化整合液化石油气供应市场，清理整顿不规范的液化石油气充装站；适时迁出已停运的液化石油气灌瓶厂及管线。

第93条加强城市资源循环利用，构建生态共生的资源循环体系

1.加强城市资源循环利用

强化城市垃圾、水、可再生能源协同作用。推进“两网融合”，提高可回收垃圾循环利用率。鼓励餐厨垃圾就地处理，发展垃圾焚烧热电联产。结合资源循环利用中心的建设，融合再生水源热泵、地源热泵及太阳能利用。综合处理污泥、餐厨、粪便等有机垃圾。优化再生水利用用途，提高非传统水资源利用率。规划以高安屯循环经济园区为核心，结合其北侧规划再生水厂构建新型市政资源循环利用中心。

2.加快资源循环设施建设

按照减量化、资源化、无害化的要求，完善生活垃圾收运体系，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置。规划保留小武基、大屯生活垃圾转运站，在北部新建环卫停车场1处，在南部新建再生资源分拣中心1处(配建环卫停车场)，在酒仙桥新建粪便处理设施1处(配建环卫停车场)。到年全面实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到%，生活垃圾焚烧和生化处理能力达到0.64万吨/日。

第三节全面推进污染防治，改善环境质量

第94条大气污染防治

以削减各类大气污染物排放量为主线，坚持源头管控，深化结构调整，强化污染减排，增强综合保障，基本消除重污染天气，到年大气环境质量得到根本改善，细颗粒物(PM2.5)年均浓度符合市级要求。

优化能源结构，提高常规能源利用效率，加大可再生能源开发利用力度，构建以电力和天然气为主，地热能、太阳能为辅的绿色低碳能源体系。到年朝阳区优质能源比重达到99%，新能源和可再生能源比重达到20%。

降低小客车使用强度，推广新能源车使用，控制机动车污染。完善全过程监管措施，深化企业污染治理，通过深度治理挥发性有机物降低排放量，严格执行北京市污染企业和生产工艺退出目录，逐步退出污染较大、耗能较高的行业和生产工艺，同时严格执行禁止发展和限制发展的产业目录，严格准入。加大监管力度，推进扬尘治理精细化。深入实施协同发展战略，主动融入区域大气污染治理机制，推进大气污染治理区域联防联控。

第95条提高固体废弃物处理处置能力

全面实施生活垃圾无害化处置。将分类化原则贯穿生活垃圾收集、运输和处理等全过程，有效实现垃圾减量化和资源化，全面实施无害化处置，减少生活垃圾污染。

加强对工业类危险废物和医疗废物的全过程监管，确保%安全无害化处置。切实落实危险废物管理计划、转移联单、经营许可等管理制度。逐步完善社会源危险废物和电子废物监管体系。

推动高安屯循环经济园区固体废物综合处置水平。建设以高安屯循环经济园区为核心的集生活垃圾、医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾等处理于一体的固体废物综合处置利用基地。

第96条土壤污染防治

以改善土壤环境质量为核心，以保障人居环境、农产品质量和饮用水水质安全为重点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，推进重点行业和污染物实施分类别、分用途管理。到年土壤环境质量稳中向好，建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。污染地块安全利用率达到95%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

开展土壤环境调查与监测，加强土壤污染源头管控，加快开展土壤高污染风险企业排查，将其纳入土壤环境监管范围并逐步清退。严格保护饮用水水源地土壤环境安全，建立饮用水水源地土壤环境监测预警机制。控制农业污染，科学施用农药化肥。

有序推进土壤污染治理修复，明确土壤污染治理修复责任主体。按要求开展疑似污染地块筛查，建立并动态更新疑似污染地块名单。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。完善规划自然资源、生态环境、住房城乡建设等主管部门的信息共享和联动监管机制。污染地块未经治理，或者经治理但未达到风险管控、修复目标的，相关部门不予批准选址涉及该污染地块的相关审批手续。

建立农用地土壤环境质量分类清单，并动态更新。对清单中符合条件的优先保护类耕地实行严格保护，确保其土壤环境质量不下降。

第97条开展噪声污染防治

严格执行新的声环境功能区划，从规划、管理和治理等各个环节加强交通噪声污染防治，减轻交通噪声对居住区的影响。完善监管体系，以社会生活噪声和施工工地噪声控制为重点，加强固定源噪声污染防治，有效改善辖区声环境质量，逐步实现环境噪声平均值不超过55分贝，交通干线噪声平均值不超过70分贝的目标。

第98条放射性污染防治

进一步完善监管机制，提高辖区辐射监管的针对性和精细化水平，全面落实对辐射工作单位的日常监督管理职责。生态环境、公安、卫生、安监等部门强化对拥有γ移动探伤、辐照装置等高风险辐射源单位开展联合监督管理。按照辐射环境应急、反恐预案的要求落实应急工作，定期开展培训与演练，不断提升事故响应和应对能力。加强输变电、移动通信基站等电磁辐射设施的信访投诉和科普宣传工作。

第99条强化环境风险防范

完善环境风险防控体系，建立完善与区政府应急体系相匹配、与市级生态环境应急体系相衔接的生态环境应急管理体系。提高区域环境安全风险管控能力，严守环境安全底线，确保突发环境事件得到及时妥善处置。

第四节构建城市综合防灾体系，提升城市安全保障能力

第条建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系

按照平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效的原则，在完善单项灾种防抗救系统的基础之上，加快建立和健全现代化的城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，确保城市安全。

第条提高城市防洪防涝能力

建设高标准的城市防洪防涝系统，完善城市防洪排涝体系及河网水系，减少洪涝灾害，确保城市安全运行。按照中心城区统一标准，防洪标准为年一遇；防涝标准特别重要地区为年一遇，城市集中建设区为50年一遇，其他地区为20年一遇。

加快朝阳区上游流域蓄洪(涝)区建设，如南口蓄洪(涝)区、白羊城沟蓄洪(涝)区等，控制入境洪水量，减少上游对朝阳区的防洪压力。稳步推进本区内清河流域、坝河流域、通惠河流域、凉水河流域约20余处蓄洪(涝)区建设，满足北运河出境处省市排水协议要求和减轻下游温榆河的行洪压力，保证城市副中心及亦庄新城的防洪安全。完善温榆河、清河、坝河、通惠河及凉水河等骨干河道的水系景观改造、水生态修复以及堤防局部加高加固。控制和预留地表水域的规划用地和保护与控制用地，加快疏挖整治中小河道，保障朝阳区排涝安全。

第条提升消防应急救援能力

以构建预防为主、防消结合的消防体系为目标，建立布局合理、因地制宜、全面覆盖的区域消防服务网络。采用车行时间与服务半径相结合的布局方法，按照消防队出动指令要求，适当提高北京商务中心区、外国驻华使馆区等重点区域到达辖区边缘的时间要求，全区规划消防站50—58个。建设消防训练基地和战勤保障基地，全面提升消防综合应急救援能力。建设消防教育基地，加强公众防灾意识教育。统筹配置应急保障设施，拓展多元化安全保障格局。

第条完善人防工程设施建设

围绕首都安全大局和防空袭斗争需要，紧密结合区域功能定位，坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合、坚持城市人员防护与重要经济目标防护并重，确保城市战时安全运行，实现军民兼用。到年，人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥、支撑保障体系相互完善，全面形成与打赢信息化战争相适应的人民防空五大体系。

第条提高抗震减灾综合能力

提升城市建设工程的抗震设防能力，高标准构建应急避难场所分级体系及避震疏散通道，合理划定城市防灾片区，完善城区防震减灾组织体系，加强地震监测预报与强震动观测，深化活断层探测，加强综合应急支撑体系建设，防止次生灾害和衍生灾害发生，最大限度减少损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。到年人均应急避难场所面积达到2.2平方米/人。

第条降低地质灾害发生风险

坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，合理规划地面沉降严重区内的城市建设项目，加快市政管网建设，加强地下水资源的合理保护与利用，完善地质灾害监测网络体系和预警信息系统的建设，最大程度降低地质灾害发生率，减轻地质灾害损失。

第条提升气象防灾减灾水平

加强城市气象服务保障设施建设，提升城市建设对气象灾害的防御能力，提高气象灾害应急处置能力，提升气象观测和灾害预警能力，减少气象及其衍生灾害的损失。

第条加强公共安全风险防控

加强外国驻华使馆区、危险化学品设施区、地下空间等区域的综合防范与整治，结合重点区域开展防冲撞街区设计，提升街道、公共开放空间、建筑的反恐能力，营造持续安全稳定的社会环境，保障人民群众生命财产安全。高标准建设交通、水、电、气、热、通信等生命线系统工程，提升生命线系统预警控制自动化能力及生命线资源战略储备和应急供给水平。注重依靠科技支撑、信息化和管理创新，构建公共安全大数据服务平台，提升公共安全防控信息化建设水平。

第五节推进“城市大脑”建设，构建智慧城市管理体系

通过云计算、大数据、人工智能等科技手段，围绕社会治理的重点领域和公众的需求，建立开放共享、敏捷高效、安全可靠的智慧城市管理体系。

第条构建智慧城市综合指挥平台

以城市网格化综合管理信息平台为基础，构建朝阳区智慧城市综合指挥平台，形成全要素感知、联动的城市操作系统，全面汇聚城市管理领域相关数据信息并及时分析研判，建立感知—认知—诊断—预警—决策的城市仿真和决策系统，在城市安全综合治理、智能城市管理等领域发挥监控和预测作用，凸显信息化、智能化在改进城市公共服务管理、提升治理能力水平方面的支撑作用。

第条升级城市网格化系统平台

以“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化服务管理体系为基础，拓展区级指挥监督平台行业大数据汇聚共享、研判分析、综合展示功能，完善日常监控监管、督察督办、评价考核、应急指挥调度等功能。依托区、街乡、社区(村)三级管理体系，拓展网格化管理内容和范围，优化网格化管理标准和流程，形成标准明确、管理规范、联动高效的城市综合管理指挥监督体系。构建以社会感知、多源参与、数据开放、创新孵化为路径的开放—众智—共治的社会共治平台。

第条完善智慧交通管理体系

构建基于互联网平台的便捷化客运交通服务体系，实现基础设施、交通工具、运行环境等互联网化。积极引导共享单车、网约车、分时租赁等新兴交通模式健康有序发展。推进自动驾驶的广泛应用，研究适应智慧出行的交通基础设施升级的可行性和空间对策。搭建指挥停车云平台，利用大数据手段，推动实现公共停车泊位信息共享、智能诱导的相关工作，提高停车管理水平和运营效率。发展智慧街面管控，实现对街面状态的实时监控和实时感知，共享街面秩序信息和管理信息，提高街面秩序管理效率。

第条加强智慧市政基础设施服务体系建设

发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化，整合现有水电气热等各种平台，实现远程监控、即时监控。

建设高速泛在、畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系，促进信息基础设施互联互通、资源共享。到年全面建成达到市级要求的宽带网络基础设施；有线广播电视网络家庭用户覆盖率达到99%，逐步过渡到8K超清数字电视服务。

第六节促进地下空间资源综合开发

第条统筹地上地下空间布局、功能、防灾和管理体系

坚持先地下后地上、地上地下相协调、综合开发、可持续发展的原则，划定地下空间管控区，推动现状地下空间疏解腾退再利用，引导城市轨道交通站点周边潜力用地的地下空间一体化建设，统筹城市轨道交通、综合管廊等地下基础设施建设，构建高效、便捷、活力、绿色的地下空间系统。

1.明确分层内容，指导地下各类设施有序建设

立体分层开发地下空间，科学利用地下空间资源。地下人行道、地下商业街、地下文体等公共服务设施主要安排在浅层地下空间(地下0—10米)；综合管廊、地下市政场站、城市轨道交通站点和区间隧道、地下物流仓储设施等基础设施主要安排在次浅层地下空间(地下10—30米);地下30米以下空间近期以保护和资源预留为主，不建议进行大规模地下空间利用。

2.统筹全区资源，划定地下空间建设管控区域

以轨道交通线网为骨架，加强重点功能区、城市轨道交通站点周边用地的地下空间开发利用。到年人均地下空间建筑面积提高到10平方米左右。重点利用地区指城市轨道交通站点与公共功能集中地区，应坚持地上地下一体化规划建设；鼓励利用地区指重点利用地区周边、公共功能相对集中地区及涉及地下各类专项设施建设的地区，宜补充完善地面功能；限制利用地区指大型垃圾填埋场、滩涂区、地震断裂带周围、地下文物埋藏区、轨道线网安全控制范围等地区，不宜进行大规模地下空间开发利用；其余为一般利用地区，宜重点建设地块内部的地下空间。绿化隔离地区应优先考虑生态保障要求，避免大规模连片开发利用地下空间。

3.促进地面设施地下化，改善地面环境品质

利用地下空间补充完善公共服务设施缺口。提升地下空间与周边地块连通性，改善地面环境。建立以轨道交通线网为骨架，涵盖地下停车、地下步行和地下道路的城市地下交通系统。鼓励变电站、换热站、污水处理厂、再生水厂、垃圾处理等市政设施合理利用地下空间，消除邻避效应。将绿化建设与地下空间利用相结合，增加绿化空间，提升环境品质。鼓励老旧小区利用有条件的空闲用地建设地下空间，补充停车、公共服务等设施短板。

第七节健全城市精治共治法治体制，创新城市治理方式

把社会治理放在更加突出的位置，深化城市管理体制和执法体制改革，探索创新城市治理方式，在精治、共治、法治和创新体制机制上下功夫，提高城市治理的针对性和实效性，通过治理“城市病”，不断提升城市宜居品质，到年城市治理全面优化升级，建成高水平城市化综合改革先行区。

第条加强精细治理，彰显众享生活新貌

稳步推进朝阳众享生活圈建设，推进城市功能布局改善、街区更新、社区复兴与服务升级，实现环境、服务、管理、品质全方位提升。全面推行“全景楼院”、“全要素小区”的理念，推动各类规范化、示范点等社区建设，多角度、全方位打造居家更安全、环境更优美、功能更完善、服务更智能、管理更有序、邻里更和谐的全要素小区。

按照注重公益、服务专业、有偿低价的原则，重点提供居民群众迫切需要的基本物业管理和准公共服务，政府对公益性物业服务企业提供政策、资金等扶持。

第条实施责任规划师制度，提升基层共治水平

建立覆盖朝阳全区的责任规划师制度，为责任街区范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。充分发挥专家和专业团队的作用，提升城市精细化治理水平，推动街区更新，促进规划落地实施；加强与各方沟通协商，协助搭建街区统筹实施平台，掌握社情民意，逐步形成自下而上的规划公众参与机制。以建立责任规划师制度为抓手，打造共建共治共享的社会治理格局。

第条坚持依法治理，维护社会公平正义

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行部门权力清单制度，全面落实行政执法责任制。严厉惩处违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。推进城市管理部门自觉运用法治思维和法治方式治理城市，建立市民行为规范，增强市民法治意识。深入开展法治宣传教育活动，推动形成良好的法治环境。

第条创新治理机制，构建科学统筹体系

加快推进城市综合管理机构改革，强化综合统筹功能。深化城市管理执法体制改革，夯实城市管理基础，推进构建重心下移、权限下放、执法下沉，深化城市管理的社会治理体系。

第八章推进绿化隔离地区规划实施，落实减量任务要求

加大治理力度，实现城乡结合部减量提质增绿，探索具有朝阳特色的城市化建设路径。加强区级统筹与管控，落实城乡建设用地减量目标和实施路径，因地制宜推进全域国土空间综合整治。以规划单元为抓手，统筹资源和任务，实现规划有效传导。

第一节推进绿化隔离地区规划实施，基本实现城市化

第条稳步推进绿化隔离地区基本实现城市化目标

到年，14个试点乡全部建成，第一道绿化隔离地区建成高品质城市公园，加快高碑店乡和二道绿化隔离地区规划实施，基本实现城市化，全面提升绿化隔离地区城市治理水平。

第条稳步有序推进第一道绿化隔离地区试点乡规划实施

推进第一道绿化隔离地区14个试点乡规划实施，切实落实减量目标。优先落实回迁安置用房和劳动力安置用房。优化调整产业结构，实现乡集体经济高效绿色发展，实现乡劳动力有效就业。

补充完善周边地区公共服务、市政、交通、安全等设施，提高民生保障水平、提升地区生活品质。优化调整路网布局，加密支路、打通道路微循环。实现试点乡全部转居，完成产权制度改革，建设新型社区治理体系。

以城市公园绿化标准实施一道绿化隔离地区绿化，提升绿色空间品质，实现城市公园环有机连接；重点打通连接中心城区与城市副中心的生态廊道；打通阻碍北中轴地区、东北部地区、东南部地区各通风廊道贯通的关键节点。

第条加快推进第二道绿化隔离地区规划编制和实施

基于各乡资源禀赋，明确各乡功能定位及发展目标。创新体制机制、实施路径和配套政策，探索第二道绿化隔离地区特色城市化路径。推进大尺度城市绿色空间建设，积极修复和提升温榆河绿色生态走廊的生态空间，实现中心城区与城市副中心之间的生态缓冲空间。

第条探索具有朝阳区特色的城市化建设道路

通过产业发展带动农村生产方式的转变，依据乡域发展定位和现有产业基础，确定特色产业和发展重点，积极承接功能区产业转移及配套溢出功能。加强农村低效产业的疏解，促进集体产业向高附加值的第三产业和融合型产业转变。

通过教育、培训、创造就业机会、创新就业岗位等方式促进农民就业方式的城市化，推进转居劳动力的就业工作，提高已就业者就业层次和收入水平，以就业方式的城市化带动生活方式的城市化。

积极稳妥推进农村居民点拆迁腾退，优先保障农民住房安置。按照城市标准规划建设公共服务设施和市政交通基础设施。通过社会保障和社会福利的均等化，推动农民身份向市民身份转变。

第条高水平建设美丽乡村，实施乡村振兴战略

在基本实现城市化进程中，对于已按新农村模式完成改造的或基础条件较好、特色突出的村庄，按照美丽乡村标准，通过生产方式、生活方式的转变，探索就地城市化路径。对于近期保留远期拆除的村庄，加强村庄环境整治与社区化治理，实施“清脏、治乱、增绿”，提升环境品质。

加强农村社会治理，建设乡村文明。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村社会治安治理，持续推进城乡结合部地区公共安全隐患整治。重视乡村文明，弘扬传承乡村优秀传统文化。

第条创新绿隔实施机制，精准施策

加强区域统筹，实施增减挂钩与占补平衡双管控。严把过程管理，建立事前事中事后管理机制。创新财税机制，优先统筹解决农村城市化问题。

第二节落实减量目标任务，探索内涵集约发展新路径

第条落实城乡建设用地减量任务

到年实现城乡建设用地净减量约71平方公里。统筹推进用地减量和规划实施，分解年度减量任务，有序引导集体建设用地减量腾退。梳理国有企业的用地资源与减量任务，建立国有建设用地减量的统筹机制，分类施策实现国有建设用地减量。坚决拆除违法建设，实现绿化建设和生态修复。

加强减量实施的空间引导，结合两线三区管控要求、整体生态安全格局、现状减量实施可行性，分区分类引导城乡建设用地减量。

第条推动城乡建设用地供减挂钩

统筹安排城乡建设用地供应与减量腾退的时序和数量，实行供减挂钩，严格控制城市开发边界和开发强度，实现城乡建设用地负增长。

结合非首都功能疏解，引导和鼓励建设项目优先利用存量建设用地，严格控制新增建设用地，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。

结合年度计划，引导实施主体通过实施土地一级开发、棚户区改造和环境整治、绿化隔离地区生态环境建设、违法建设拆除等方式，推进落实城乡建设用地减量任务。各街乡加强对腾退地块的过渡性管理，不得擅自改变土地用途。城乡建设用地供应和减量腾退同步实施，供应量和减量完成量相挂钩。

第条分类施策国有建设用地减量

综合考虑权属类别、土地手续、现状使用情况等，分类加以引导。中央、部队以及市属行政事业机关单位权属的用地，需在市级或更高层面进行统筹，在保障首都功能的前提下，优化用地布局、实施减量规划。市属国企用地在统筹研究的基础上，按照留白增绿一批、升级改造一批、开发盘活一批和配套服务一批的原则，以试点带动整体的方式，分阶段推进减量工作。区级权属用地，由区政府统筹存量资源，逐步落实减量。

第条推进区域综合统筹机制

变单一项目平衡为区域综合平衡，统筹各类资源及政策，建立大统筹、大平衡、大平台的规划实施机制。由区政府统筹，以各乡政府、功能区管委会、一级开发主体为主导，编制实施方案，明确统筹实施的拆占比、拆建比管控要求。针对实施任务较重的地区，探索跨区域平衡机制。

第条创新金融财税政策

加强区域统筹运营，优化土地收益方式，由一次出让向空间持续运营转型。探索集体产业用地由区级层面统筹进行招商引资、建设运营，健全指标入股、收益分配等机制，促进集体资产减规模、增效益。推动财税创新，适度提高市级土地出让收入用于土地整理的比例，增强税收对于财政支出的支撑力度。推动金融创新，探索长期资金筹措机制，鼓励发展实体经济、高精尖产业。

第三节开展全域全要素国土空间综合整治

按照整体保护、综合治理、系统修复的原则，打破行政区划、部门管理、行业管理和生态要素界限，对“山水林田湖草”生命共同体全要素进行国土空间综合整治。

第条推进城乡建设用地减量复垦

全面落实城乡建设用地规模减量、结构调整、布局优化的要求，开展城乡建设用地复垦，实施城乡建设用地增减挂钩。按照宜耕则耕、宜林则林的原则，统筹区域各类生态建设工程，因地制宜确定土地复垦方向，实现城乡建设用地减量后的复耕、复林，有效补充耕地与生态用地面积，达到耕地占补平衡，改善生态环境质量。

第条鼓励存量更新，加强城乡建设用地集约利用

按照城市功能重组、用地减量增效、环境品质提升的目标导向，以土地整治为实施平台，推进城乡闲置土地、低效用地再开发，实现用地结构优化，存量土地盘活。聚焦推进集中建设区内低效产业用地的更新改造、转型升级。结合疏解整治促提升行动，保障城市基础设施、公共服务设施落地，补齐城市功能短板。推进老旧小区改造、老旧工业厂房再利用。积极推进留白增绿，提升城市空间品质和生态服务水平。

第条稳步实现低效农用地提质增效

严格保护已建成高标准农田，提升耕地质量，推广高效节水灌溉方式，改善农田生态环境。加强低效农用地的保护、利用和修复，加大零散田块整理力度，实现土地适度规模经营，加强农田基础设施与信息化建设，建设高标准农田，发展现代都市农业与旅游观光农业，大力建设田园综合体。

第条加强生态环境保育

加强对现有林地、生态景观绿地等的生态保育，加强生态建设，禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途，积极支持区域各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良，推进第一道绿化隔离地区的城市公园环建设和第二道绿化隔离地区的郊野公园环建设。

第四节划分规划单元，明确规划实施任务

第条划分规划单元

为有效指导下阶段控规编制，加强规划管理和建设实施的统筹引导，划分规划单元，将规划要求和指标进一步分解。在规划实施过程中，按照区级统筹、综合平衡、总量控制的原则，进一步探索各规划单元之间的指标统筹调配机制。

第条明确单元主要任务

位于中心地区的单元重点任务是优化首都功能，疏解非首都功能，补缺提质。位于边缘集团的单元重点任务是优化功能结构，促进职住平衡，加强与绿化隔离地区的统筹实施。位于绿化隔离地区的单元重点任务是减量、增绿，推进绿化隔离地区的城市化进程。

第九章建立健全体制机制，保障规划实施

健全多规合一的规划实施及管控体系，合理安排规划时序。建立区级城市体检评估机制，提高规划实施的科学性和有效性。健全规划实施监督问责制度，坚决维护规划的严肃性和权威性。尊重市民对规划的知情权、参与权与监督权，调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。

第一节健全多规合一的规划实施及管控体系

加强统筹人口分布、经济发展、环境保护、自然资源利用、基础设施建设等各类涉及空间安排的内容，在分区规划层面进行统筹，创建综合指标体系，强化任务分解落实，明确合理调控时序，保证各项规划的总体目标一致，在空间资源配置上相互协调，实现全域综合管控。

第条创建综合指标体系

以规划管理需求为导向，分解落实城市总体规划指标要求，突出刚性管控与弹性引导相结合，创建涵盖人口、用地、资源、环境、交通、市政、城市安全、科技经济、公共服务和文化的综合评价指标体系。制定完善规划指标管控体系和落实机制，强化分区规划调控作用，确保分区规划指标要求得到有效落实。实施指标体系动态管理，作为分区规划实施落实和体检评估的重要依据。

第条合理调控实施时序

健全规划行动机制，结合国民经济和社会发展规划、区级年度重大项目建设安排和财政支出，落实市级近期建设规划和年度实施计划，明确近期规划实施和用地减量的任务，加强对分区规划目标任务的分解落实和实施推动。有序推动专项规划、控制性详细规划的编制，研究制定规划实施方案，完善规划实施机制。

第二节加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性

第条加强规划实施全面监测

对各项规划指标进行监测，加强全过程信息化监管。定期发布监测报告，将监测结果作为开展规划实施评估的基础，为长远发展提供可靠的数据支撑。

第条建立分级分区的常态化体检评估机制

对接全市体检评估工作，建立区级常态化体检评估机制，并持续组织好年度城市体检工作。结合现状情况和规划目标，对不同区域提出针对性的重点评估方向。结合体检评估结果，按照程序开展针对性的规划动态维护工作，确保规划确定的各项内容有效落实，并对规划实施工作进行及时反馈和修正。

第条畅通公众参与渠道

坚持开门开放编规划，汇众智、聚众力，搭建全过程、全方位的公众参与平台，健全规划公开制度，鼓励引导各领域专家和公众积极参与，在后续规划编制、决策、实施中发挥作用，确保规划反映民意。

第三节健全规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性

第条完善规划公开制度

在规划编制期间，适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见。控制性详细规划、特定地区规划及各类专项规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。

区级政府定期向人民代表大会常务委员会报告分区规划实施情况，并向社会公开。完善规划实施的社会公开和监督机制，形成全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。

对已经批准的规划强制性内容进行修改，应当充分征求公众意见。确需修改的，依照法定程序报原审批机关批准，并在规划修改期间向社会公示规划修改内容。

第条健全规划实施的监督考核问责制度

加强规划全过程管理，强化对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各街乡、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不利、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

第条建立重大事项报告制度

规划执行中遇有重大事项，及时向市委、市政府请示报告。

附表朝阳分区规划(国土空间规划)指标体系

分类

序号

指标名称

年

年

指标类型

人口

1

常住人口规模（万人）

.6

.4

约束性

用地

2

城乡建设用地规模（平方公里）

约束性

3

永久基本农田保护面积（万亩）

—

达到市级要求

约束性

4

耕地保有量（万亩）

—

达到市级要求

约束性

5

生态控制区面积占全区面积的比例（%）

—

8

约束性

6

生态保护红线面积（平方公里）

—

≥3.3

约束性

7

战略留白用地面积（平方公里）

—

2

预期性

8

城乡职住用地比例

1:1.1

1:2

约束性

9

基准高度（米）

—

严格控制超高层建筑（米以上）的高度和选址布局

预期性

资源

10

人均地下空间建筑面积（平方米）

7

10

预期性

11

单位地区生产总值水耗降低（比年）（%）

—

＞40

约束性

12

单位地区生产总值能耗降低（比年）（%）

—

达到市级要求

约束性

13

用水总量（亿立方米）

—

符合市级要求

约束性

14

再生水资源利用量（亿立方米）

2左右

达到市级要求

预期性

15

能源消费总量（万吨标准煤）

.4

符合市级要求

预期性

16

优质能源比重（%）

—

99

预期性

17

新能源和可再生能源比重（%）

7.3

20

预期性

环境

18

细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）

75

符合市级要求

约束性

19

受污染耕地及污染地块安全利用率（%）

—

＞95

约束性

20

重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）

—

达到市级要求

约束性

21

地表水环境质量

—

达到水环境

功能区要求

约束性

22

森林覆盖率（%）

21.37

35

约束性

23

单位地区生产总值二氧化碳排放降低（比年）（%）

—

达到市级要求

约束性

交通

24

集中建设区道路网密度（公里/平方公里）

4.67

8

预期性

25

绿色出行比例（%）

71

82

预期性

26

轨道站点米半径人口岗位覆盖率（%）

59

75

预期性

市政

市政

27

城乡污水处理率（%）

—

＞99

约束性

28

供水安全系数

—

1.3

预期性

29

实现降雨70%就地消纳和利用的城市建成区比重（%）

—

＞80

预期性

30

供电可靠率（%）

99.

（年）

99.

预期性

31

天然气气化率（%）

—

95

预期性

32

可再生能源供热比例（%）

2.4

20

预期性

33

综合管廊长度（公里）

7.5

60

预期性

34

生活垃圾焚烧和生化处理能力（万吨/日）

0.49

0.64

预期性

35

城区家庭宽带接入能力（千兆比特/秒）

—

达到市级要求

预期性

城市安全

36

人均应急避难场所面积（平方米）

1.66

（年）

2.2

约束性

经济科技

37

人均地区生产总值（万元/人）

13.22

提高

预期性

38

单位地区生产总值建设用地使用面积

（公顷/亿元）

6.6

减少

预期性

39

全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）

—

达到市级要求

预期性

40

居民收入弹性系数

—

居民收入增长与经济增长同步

预期性

公共服务

41

基础教育设施千人用地面积（平方米）

（年）

预期性

42

千人医疗卫生机构床位数（张）

6.2

（年）

7.5左右

预期性

43

千人养老机构床位数（张）

4.7

（年）

9.5

约束性

44

人均公共文化服务设施建筑面积（平方米）

0.26

0.45

约束性

45

人均公共体育用地面积（平方米）

0.47

（年）

0.7

约束性

46

建成区人均公园绿地面积（平方米）

16.09

18

约束性

47

建成区公园绿地米服务半径覆盖率（%）

86.51

96

约束性

48

绿道长度（公里）

60.5

预期性

49

一刻钟社区服务圈覆盖率（%）

85.2

（年）

基本实现城乡社区全覆盖

约束性

文化

50

历史文化街区数量（片）

—

持平或增加

预期性

51

万人拥有实体书店数量（家）

0.2

2.5

预期性

52

每10万人拥有博物馆数量（处）

0.2

2

预期性

53

文物保护单位数量（国家、市、区级）（项）

17

持平或增加

预期性

54

历史建筑数量（个）

—

持平或增加

预期性

55

历史文化名镇、名村数量（个）

—

持平或增加

预期性

56

传统村落数量（个）

—

持平或增加

预期性

注：文中现状数据，除有特殊说明外，基准年均为年。

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