洪关乡位于播州区西部，辖3个行政村、50个村民组，总人口人，其中，苗族人口占10%。近年来，该乡立足独特的资源禀赋，把山地旅游业作为调结构、保民生的重要抓手，以“招商一批项目、建成一个景区、争创一流品牌、致富一方百姓”为总思路，坚持政府主导推动、社会参与联动、旅游与各产业融合，推动旅游产业持续井喷，旅游收入从年的万元增加到年的4.6亿元，年均增长72.92%，实现了跨越式发展，为偏远地区加速赶超作出了有益的探索。

“洪关热”：5年时间旅游人数从3.5万人次增至56万人次

（一）凝聚发展共识，杜绝“另起炉灶”。洪关乡始终坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，前后抓衔接，持续抓统筹。自年以来，历时五年发展，把一个偏安一隅、名不见经传的少数民族贫困乡打造成具有一定知名度美誉度的黔北山地旅游新样板。一是科学勾勒路径。按照“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣旅游兴乡，突出规划引领，先后编制了《旅游规划及核心区设计方案》、《核心景区修建性详细规划》等；规划贯穿东西南北、串联各个村居的“一横一纵”精品路线，串联山水景点，形成覆盖全乡的立体式发展网络，并以“花香四季”为主题主线，引进芝樱、腊梅、山茶花等花卉品种布局核心景区，让一年四季有花开、有花香变为生动实践。二是接力搭建平台。历届乡党委、政府带领全乡人民以愚公移山志，逢山开路、遇水搭桥。5年来，每年乡党代会、人代会都聚焦相同主题，观大势、谋大局，推动“景点旅游”转向“全域旅游”，形成了以太阳坪景区为核心，以千年古银杏、神秘双胞泉景点为支点，以光明大道、孙家大林景观为两翼的“一核两点两翼”框架雏形，着力打造“乡在景中、景在乡中、四季有花、四季皆游”的全域旅游格局。三是务实推动赶超。围绕“占领精神高地、冲出经济洼地，”树立“苦干实干、不留遗憾；再苦再累、问心无愧”的精神，激发广大党员干部工作劲头、推动经济社会持续快速发展。年至年五年间，洪关乡人均收入从元增加到元，年均增长17.02%。

（孙家大林）

（二）创新发展方式，破解“力不从心”。按照“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”要求，开放招商“一举应多变”、“一招求多效”，确保低“投入”高“产出”、效益最大化。一是全力“争”打牢基础。坚持“抓重点、补短板、强弱项”，全力争资金跑项目，先后到省级部门争取到高标准农田建设等项目，到市级争取到山塘整治等项目，到县级部门争取到“一事一议”“粮食增产工程”“双胞泉”红豆杉治理等项目，到烟草部门争取到新农村建设等专项经费。通过项目捆绑、资源整合，建设通组路7条，打造乡村旅馆49家，修建人饮工程3处，开展庭院整治户，整治农田亩，实施退耕还林亩，并力促总投资达4.5亿的风电项目建成运营，为发展旅游产业奠定了坚实基础。二是多方“引”建好景区。按照“政府主导、社会参与”的原则，在景区建设中充分植入社会元素，实行“门票分成”，推动共建共享。募集股金万元建设遵义市第一家斗牛城；凭借火爆旅游市场，吸引社会资本多万元建成白果坝“银杏饭庄”、洪关村养老服务中心；通过搭建PPP服务平台，采取先由乙方垫资，解决资金缺口，又将景区经营权进行返租给乙方的方式，采取“BT转PPP”模式，破解无钱办事难题。目前，已撬动社会资本万元，建成具有国家3A级资质标准的太阳坪景区。三是注重“联”集聚活力。坚持政府统筹、市场运作，成立洪关坝旅游开发有限公司，以“公司+村委+农户”模式，将小坝场村岩脚组30户农户纳入太阳坪景区“占股分红”，按照现行门票30元/张标准，实行“村委会1元、农户1元、观光车费10元、旅游公司18元”进行分成。依托前景广阔的避暑市场，采取“村民+村委+公司”模式，推进农村土地“三权分置”，利用总投资8亿元占地1万亩的“红枫康养”项目，引导村民流转土地经营权，盘活土地资源，一期亩土地流转已发放流转费万元，让多户村民实现在旅游产业链增值增收。

（太阳坪）

（三）紧盯发展需求，避免“或冷或热”。按照“有看点、有玩点、有亮点”推动资源开发，实施“千人走光明大道”“徒步穿越孙家大林”等户外体验项目，开发“春登山、夏避暑、秋徒步、冬养生”旅游产品，满足不同季节、不同层次需求。一是挖掘特色资源。围绕苗族文化底色，对周边民居进行苗族风情改造，建成苗族风情一条街和苗族文化展览馆，形成独特苗族风情景观。推出苗乡菜、苗乡婚俗等产品，推动“住苗乡、食苗菜、唱苗歌、跳苗舞”成为洪关特色品牌。加大对非物质文化遗产的传承保护，建立了一支专业传承队伍，“万人祭花杆”活动成功申报世界吉尼斯纪录，“中国最美养生休闲旅游名乡”的国家级名片落户洪关，不断提升了洪关旅游影响力。二是丰富多重业态。紧盯旅游市场偏好，围绕联心村千年古银杏，打造乡村旅馆示范带；依托洪关村孟家寨“双胞泉”，打造观光休闲示范点；围绕小坝场太阳坪景区，布局越野车赛道、CS野战营、蒙古包、帐篷酒店、大喇叭、日月塔等项目，打造体验示范区；利用空气负氧、冬暖夏凉气候特点，主攻“火炉重庆”客源市场，发展生态避暑产业，每年接待避暑游客1万人以上。三是注重宣传推介。邀请多彩贵州网、贵州日报、市电视台、区电视台等多家媒体进行宣传推介，自编自排《金色笙》、《滚刀圈》等民族节目到重庆、贵阳等地演出10余场；先后举办旅发大会、映山红节、山地民谣音乐节、斗牛节等各类节会数十次；创新开展蜡染、刺绣手工艺品现场展示活动，充分展现民族文化的特色和个性，不断增强洪关旅游吸引力，洪关旅游品牌2次荣登央视荧屏，多次见诸各大新闻媒介。

（双胞泉）

启示与思考

求木之长者，必固其根本。作为“大农村、小城市”的新区，做大做强乡镇经济实力，才能夯实迈向基本现代化的坚实基础。我区年一般公共预算收入19.08亿元，其中乡镇完成9.72亿元，占比51%，所以说，乡镇强则区强。

（一）坚持“持续给力”战略思路，才能提供发展推动力。推动一个地区跨越发展必须遵循规律，久久为功。习总书记强调：“决不能为了所谓的政绩而‘朝令夕改’”。一方面，要坚持“咬定青山不放松”。客观优势和发展要素是一个地区崛起和加速腾飞的先决条件。窥探洪关乡的发展历程，历届乡党委、政府始终持续不折腾，咬定“旅游产业”不放松，以“功成不必在我”“建功必定有我”的思想境界，历经数年耕耘，以量的积累实现了质的飞跃，为小地方赢来了大市场。因此，一个地方的发展需要由量变到质变的递进过程。对定下来的发展规划，历届负责人要承前启后，薪火相传，绝不能半途而废、中途刹车，不搞“改弦易帜”，留下“半拉子”工程。另一方面，要坚持“千锤百炼出深山”。思路目标确定后，打造的力度、强度决定了工作成效的热度。当前，一些地方“想一出是一出”，“眼高手低”，对自身定位把握不准、认识不足，空喊口号，没有用工匠精神扎实工作，错失发展良机、浪费财力物力。洪关实践告诉我们，首先要明确符合实际的发展方向，制定切实可行的发展措施，以开发好、利用好一方山水为导向，紧紧围绕资源做文章，持续发力，才能让阻碍发展的“穷山恶水”真正转变为增收致富的“源头活水”。

（二）坚持“创造优势”战略举措，才能培育发展竞争力。省委孙志刚书记要求全省上下“要在转变思想观念上、转变发展方式上、转变作风上来一场革命”。面对当前经济新常态带来的新挑战，要善于反弹琵琶，逆向思维，变劣势为优势，树立算大账、长远账和谋大利的现代商品经济观念，大胆探索，为区级层面破解难题提供经验，带动全区经济社会跨越发展。一要做强放大局部优势。基础设施落后是洪关乡跨越发展的短板，更是潜力和条件。在寻求自身突破过程中，该乡坚持紧盯政策，集中有限的人力物力主动争、积极跑，及时建立“科学可行、上级认可、政策倾斜”的项目资源库，适时申报，充分结合独特产业，在项目争取和申报上，紧盯不同层级，规划不同领域，让项目申报一个成功一个，实施一个带强一方，使每一个项目都成为产业孵化器，衍生更多发展效应。二要创新方法创造优势。著名经济学家熊彼特提出用创新理念办法解决经济发展困境。资金匮乏是洪关这种边远地区跨越发展的瓶颈之一。面对困难，该乡在核心景区建设中社会资本参与率达到70%，既解决了无米之炊，也实现了互利共享。由此可见，破除发展困境要善于“巧借东风”，“以小博大”，吸引撬动更多社会资本、民营力量参与开发建设，积极搭建融资服务平台推动产业资本化运作，缓解地方财政压力，实现共建共享可持续发展。三要挖掘潜能培育优势。洪关乡在谋划发展上，不仅编排苗歌苗舞，还推出“蓝布正炖猪脚、石砊大补汤、鸭脚板”等特色美食，不仅吸引游客观赏还刺激游客品尝，拓宽了产业链条。因此，发展不能盲目跟从，更不能千篇一律、大同小异，要注重特色开发，把资源优势转化为新的增长点，持续提供新颖化、特质化的新兴产品，更要注重深挖和培育当地文化内涵和自我特色，主动“贴标签”，为发展培育不竭动力。

（三）坚持“拿来主义”战略思维，才能凝聚发展源动力。欠发达地区发展经济，不仅缺乏发展所需的各种优势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种背景下，要实现超常规突破和经济结构的根本跃迁，首先，要重点突破，着力解决产业“从无到有”的问题。比如，洪关乡在年兴起乡村旅游时，就紧抓全区首届旅发大会契机，重视自我推销，积极向外展示，组织群众自编自导苗族歌舞亮相大会舞台，成功吸引首批重庆度假游客余人前来体验，并加快接待能力建设，乡村旅馆从年的3家发展到年的近50家，床位达到余张，推动旅游业实现零突破。其次，要精雕细琢，解决“从有到好”的问题。要加大营销炒作，敢于“虚张声势”，主动“走出深闺”，并用好大数据和现代媒体，拓宽宣传渠道，结合时令特点，通过“办节办会”“展销展览”等博人眼球，增加游客体验。要差异化竞争，借助民间“乡贤”力量为发展助力，对习俗、民俗等进行研究商讨，找准特色，坚持人无我有、人有我优、人优我特，善于盘活资源，避免同城化、同质化竞争。第三，要深谋远虑，打造引领发展的新增长极。比如，洪关乡引进贵州聚鑫红枫林业发展有限公司建设占地1万亩的“贵州洪关红枫康养园”，打造康养休闲航母，又借助森林覆盖率达到70%的优势，申请建设全国森林小镇，充分激活资源利用，促使土地增值增效，着力打造全省乃至全国康养旅游休闲名乡。

（播州区委政研室：刘小千耿元洪刘键）

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